2019年各地兩會(huì)陸續(xù)閉幕，各省、自治區(qū)、直轄市的政府工作報(bào)告也相繼出爐。記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府工作報(bào)告將金融支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以及緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題列為工作規(guī)劃的重點(diǎn)。其中，新設(shè)政策性融資擔(dān)保基金和紓困基金以及發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)等成為諸多地方政府政策清單的重要選項(xiàng)。與此同時(shí)，為了從根本上提升地方金融支持實(shí)體的力度，多地政府也提出因地制宜推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑诟母铩?

設(shè)立基金緩解融資難

在諸多政策規(guī)劃中，設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項(xiàng)。

如天津市提出，安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項(xiàng)用于支持地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)和流動(dòng)性支持。重慶市提出，對(duì)接國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)民營(yíng)企業(yè)貸款“125”目標(biāo)和債券融資政策，設(shè)立市級(jí)首期100億元民營(yíng)企業(yè)紓困基金，轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金增加到20億元。湖北省提出，設(shè)立100億元上市公司紓困基金，籌集100億元擔(dān)保再擔(dān)保資金。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用。海南省也提出，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保和企業(yè)紓困基金，再造融資擔(dān)保體系。

另外，在2018年下半年，已有部分省市設(shè)立了一些政策性基金，而在今年，這些基金的規(guī)模有望再次擴(kuò)大。如上海市提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的規(guī)模逐步擴(kuò)大到100億元，幫助企業(yè)有效緩解準(zhǔn)入難、融資難等問(wèn)題。

多地政府也在推進(jìn)與之相關(guān)的配套工作。如浙江省提出，實(shí)行企業(yè)幫扶“白名單”制度，量化細(xì)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權(quán)質(zhì)押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單，著力化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計(jì)劃和金融服務(wù)滴灌工程，有效破解融資難融資貴問(wèn)題。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，紓困基金和擔(dān)保基金通過(guò)不同渠道為小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供支持。擔(dān)保基金主要是通過(guò)提供擔(dān)保的方式來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款。紓困基金則是通過(guò)基金本身直接把錢(qián)投給企業(yè)，從而緩解其流動(dòng)性問(wèn)題。兩種基金可通過(guò)上述方式直接或間接改善小微企業(yè)融資環(huán)境。

民營(yíng)銀行社區(qū)銀行等成抓手

除了直接拿出“真金白銀”支持小微和民營(yíng)企業(yè)之外，多地政府還提出要發(fā)展和改革本地法人金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。業(yè)內(nèi)人士表示，這些地區(qū)性中小銀行的戰(zhàn)略定位與服務(wù)小微、民營(yíng)、三農(nóng)的目標(biāo)更為契合，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是地方助推金融服務(wù)實(shí)體的重要路徑。

如山西省提出，調(diào)整優(yōu)化我省金融體系結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)信社改制化險(xiǎn)，引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)回歸本源，推進(jìn)設(shè)立民營(yíng)銀行，發(fā)展社區(qū)銀行。四川省則提出，加快西部金融中心建設(shè)，支持四川金控發(fā)展，加快組建四川銀行，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，提升企業(yè)直接融資水平，打造金融功能中心。

曾剛表示，絕大多數(shù)的城商行、農(nóng)商行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)均屬于上述所提及的社區(qū)銀行的范疇。“這類金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)本地客戶為主，可以說(shuō)，目前來(lái)講，這類銀行是支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的主力軍。未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化這類銀行對(duì)本地業(yè)務(wù)的支持，具體來(lái)講就是要關(guān)注這類銀行怎么樣堅(jiān)守主業(yè)、服務(wù)本地。”他說(shuō)。

民營(yíng)銀行也在服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼對(duì)記者表示。

他建議，可適當(dāng)放寬民營(yíng)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)應(yīng)適度放寬民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，取消“一行一點(diǎn)”要求，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)銀行在省域內(nèi)逐步增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步激活民營(yíng)銀行發(fā)展活力和服務(wù)張力，為民營(yíng)企業(yè)提供充分競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)市場(chǎng)。

因地制宜推動(dòng)金融改革

業(yè)內(nèi)人士表示，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題，除了一些有指向性的支持和鼓勵(lì)政策之外，更重要的是推動(dòng)金融改革以及改善地方金融生態(tài)，從根本上提升地方金融活力，提高其支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的能力。

多地政府均提出要進(jìn)一步落實(shí)具有本地特色的金融改革措施。如浙江省提出，加快建設(shè)杭州金融科技中心，深化溫州金融綜合改革、寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新、臺(tái)州小微金融改革和麗水農(nóng)村金融改革，推動(dòng)湖州、衢州綠色金融改革。江西省提出，推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持南昌建設(shè)全省金融商務(wù)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)贛州、吉安普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，支持上饒推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)、撫州創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、鷹潭打造物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。天津市提出，積極推進(jìn)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在離岸租賃和出口租賃上重點(diǎn)發(fā)力，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級(jí)版。海南省則提出，創(chuàng)新金融開(kāi)放制度，在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

董希淼表示，對(duì)于地方政府而言，解決企業(yè)融資難，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，打造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，從而讓金融機(jī)構(gòu)更加放心地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“更重要的是，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，特別是針對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，降低其制度性成本和負(fù)擔(dān)，讓其發(fā)展得更好，這是根本之道。只要小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展好了，金融支持是沒(méi)有問(wèn)題的。”他說(shuō)。