1999年至2018年，慶陽市農業綜合開發走過20年艱苦創業歷程，全市8縣(區)全部進入國家農業綜合開發項目縣序列，實現農業綜合開發全覆蓋。20年來，全市共爭取農業綜合開發項目330個，項目總投資達到19.88億元，其中中央及省級財政資金達到10.49億元。

一、基礎先行改善民生有保障

黃土塬，六月天，村民田間收割忙。在環縣環城鎮龔淌村，經農業綜合開發平田整地的千畝小麥喜獲豐收，田間地頭鐮飛機舞，到處熱火朝天。農發項目通過平田整地、架橋修路、打窖蓄水、開渠引灌、技術培訓、科技推廣等方式，把曾經靠天吃飯的坡耕地，變成保土保水保肥的水平梯田。很多村民購買了播種機、收割機和玉米脫粒機等農業機械。機械化耕作水平得到提升，種植品種除糧食作物、小雜糧外，還引進了前塬蘋果、核桃和寧夏枸杞等經濟作物，日子一天比一天好。

距離寧縣縣城不到20公里的春榮鎮雷畔村，是寧縣2016年農業綜合開發項目區。穿過規劃整齊的居民點，呈現在眼前的是筆直平整的砂石機耕路，通向塬邊四咀，果園滴灌帶排列有序，莊前屋后的砼蓄水窖標志清晰，新修的水平梯田階梯式依次展開。田間小麥一片金黃，旺盛的玉米郁郁蔥蔥，果園里的幼果已掛滿枝頭……口糧田中碩果豐收在望，美麗鄉村讓人心曠神怡。

來到鎮原縣新城鄉2016年項目區，如同走進“農業公園”，集中連片的科技示范田，“井”字形的田間機耕路，排列整齊的農田防護林，縱橫交錯的管道網絡，400多畝集中連片現代矮化密植蘋果園，為項目區農業結構調整開了好頭。

被項目區群眾俗稱為“鄉村高速”的農田機耕路，成為連接城鄉、互通村莊、暢達田間的重要通道。解決了項目實施前晴天土、雨天泥和耕作機械無法進入的問題，實現了農產品地頭直銷，省卻了二次周轉費用。華池縣林鎮鄉東華池村劉坪組長達48米的漫水橋工程，解決了河兩岸300多人的出行困難，兩岸800多畝農田成為機械化作業的“雙千田”，被群眾譽為“連心橋”。鎮原縣開邊鎮陳坪村的漫水橋是群眾增收致富的“致富橋”，兩岸相繼建起蔬菜大棚180多座，戶均年收入2.3萬元。

多年來，農業綜合開發始終堅持把高標準農田建設作為主攻方向，按照集“田成方、林成網、路相通、渠(管)相連、旱能灌、澇能排”于一體的綜合開發思路，實行整鄉(村)推進、連片治理、綜合配套，全面提高農業綜合生產能力，為改善民生、創建美麗鄉村增磚添瓦。

據統計，全市累計完成中低產田改造101.4萬畝，建設高標準農田28.08萬畝;新打(修復)機井810眼，提灌站78處，新打小電井2693眼、蓄水窖7334座，埋設輸水管道1906.6公里;修筑機耕路3912.4公里，完成平田整地15.44萬畝;營造農田防護林8.06萬畝;完成農民技術培訓27.56萬人次，示范推廣農業新技術、新品種322項，受益農戶22.4萬戶66.83萬人，項目區農民收入增加總額10364萬元，人均純收入較非項目區高出210元。

二、科技助力農民增收有盼頭

走進合水縣太白鎮，這里別有一番景致。遠望，百里田園阡陌縱橫，盡收眼底;近看，水渠兩邊一畦畦水汪汪的稻田猶如明鏡，綠油油的秧苗整齊排列。素有“隴上小江南”美譽的太白鎮，是隴東地區僅有的適宜水稻種植的無公害區域。

為守護這方凈土，從2014年起，農業綜合開發先后投入資金900多萬元，通過灘、水、田、路、林的綜合治理，建成太白鎮水稻基地5000多畝，建成調蓄水庫1座、攔河壩4座，襯砌渠道24公里，修建田間道路19公里，引進推廣水稻新品種16個1400畝，引進插秧機、脫粒機等種植加工機械10多套，為提高稻米產量和品質創造了條件。

2015年，太白鎮太白村村民李修龍帶頭成立了太白鎮特色種養殖專業合作社，將水稻種植打造成為現代農業的示范田，除了生產有機水稻，還舉辦插秧體驗、觀光休閑等鄉村旅游活動。2017年，42戶農民以150畝水稻田入股參與合作社生產經營，帶動23戶貧困戶通過土地流轉和季節性務工增加收入，當年人均增收460多元。

農業綜合開發項目發揮科技帶動優勢，立足脫貧攻堅，提高科技成果轉化率，為農民增收奠定基礎。科技推廣使寧縣項目區優質農產品種植面積已達到15.3萬畝，農產品優質率達到80%以上，新增種植業總產值達到6150萬元，項目區農民人均純收入增加232.1元。

正寧縣農發辦通過推廣果園滴灌節水技術、集雨補灌技術、小冠開心型修剪技術、物理病蟲害防治技術和防雹網減災技術等10多項新技術，蘋果科技貢獻率達50%以上，僅小冠開心型修剪技術當年直接增加果農收入600多萬元。

慶城縣著眼蘋果產業提質增效，依托西北農林科技大學慶城蘋果試驗示范站，推廣矮砧密植新品種建園技術、郁閉園間伐修剪技術、苗木標準化繁育技術等示范，累計完成旱地矮砧密植建園推廣7萬畝，郁閉園改造4.1萬畝，優質蘋果苗木繁育600畝，年均技術培訓1.2萬人次。

省農科院旱作農業鎮原試驗站對農業綜合開發土地治理項目起到了畫龍點睛的重要作用。累計完成農民技術培訓1.26萬人次，新技術示范、新品種推廣0.577萬畝，使項目區科技成果轉化率達到48%。

農業綜合開發部門項目作為農業綜合開發的重要組成部分，為農民增收添上了金翅膀。近年來，農發部門與農牧、林業、水務、水保、供銷社等部門聯合累計實施部門項目58個，完成總投資18844.63萬元。建成了環縣紫花苜蓿、寧縣文冠果、鎮原油用牡丹、西峰蘋果、合水黃花菜等產業基地，為全市脫貧攻堅拓展了新的切入點。

三、扶強龍頭產業興旺有抓手

扶持一個企業，帶活一個產業，致富一方群眾。農業綜合開發充分發揮“四兩撥千斤”的引領作用，積極扶持蘋果、草畜、瓜菜、小雜糧、中藥材等具有慶陽特色的優勢產業。

蘋果產業是慶陽市的主導產業之一。農業綜合開發堅持以項目帶產業促增收的思路，從蘋果基地建設、新技術應用、商品化處理、貯藏保鮮以及蘋果圈、蘋果汁、蘋果醋系列深加工等全方位全產業鏈進行扶持，使全市蘋果產業經濟和社會效益不斷提高。近年來，累計扶持蘋果生產企業和農民專業合作社27戶，扶持壯大了正寧縣澳神洲、寧縣慶新、合水縣天順等一批出口創匯蘋果企業;扶強了正寧縣欣興、聚源、圣世，合水縣晟旭源、隴原，慶城縣金誠、林園盛，西峰區津林、天富等一批蘋果存貯營銷企業，解決了廣大果農賣難和貯藏保鮮的問題，形成了慶城、西峰、合水、寧縣、正寧蘋果生產片帶。

鎮原縣作為農業大縣，在扶持發展農業產業化中立足抓早，著眼抓好抓實。從2002年開始，依托農業綜合開發項目，采取有償無償相結合、財政補助、財政貼息等方式，共爭取到農業綜合開發產業化發展項目21個，累計投資達到12735.8萬元。以甘肅中盛、慶陽懊愷、解語花羊絨等企業為核心的鎮原農業產業集群在鎮原縣工業園區初步形成，產業聚集效應顯現。

富含多種營養成分且具有國家地理標志的紫蘇系列產品，近年來因種植品種退化、畝產量低、單位效益不高，一直未能實現產業化發展。2016年，在農業綜合開發財政補助資金的支持下，正寧縣金牛實業有限公司實施了5500噸紫蘇綜合加工與利用擴建“一縣一特”項目，進行生產基地建設、生產車間擴建、生產設備更新和紫蘇產品開發。同時，采取免費投放紫蘇優良品種、保護價訂單收購和農民合作社社員持股等方式，形成“企業+合作社+基地+農戶”的利益共同體，帶動全縣紫蘇種植6萬多畝，農戶每畝增收800元。

通過產業化發展項目的扶持帶動，產業化龍頭企業及農民專業合作的市場競爭力、輻射帶動能力、科技推動力進一步增強，企業效益和社會組織化程度明顯提高，促進了農業增效和農民增收。據統計，全市共扶持龍頭企業和合作社108個，新增農產品加工能力22314萬公斤，年新增利稅1031萬元，年新增就業3032人次，直接受益農戶15.66萬戶，受益農民年收入增加總額39440萬元。

四、田園綜合體破解難題有舉措

慶陽一直是農業生產的糧食主產區，素有“隴東糧倉”之稱。但長期以來，農業基礎設施薄弱，農業產業化和市場化水平偏低，生產經營分散，農民增收緩慢，成為制約全市經濟發展的重要因素。從農業大市邁向農業強市，必須加快破解土地要素制約這一難題。

合水縣審時度勢，大膽嘗試，固城鄉王昌寺村集現代農業、創意農業、農事體驗、鄉村旅游為一體的田園綜合體項目已初具規模，這是今年全市農業綜合開發重點支持項目。項目發揮王昌寺村集體組織及3個農民專業合作社的主體作用，充分吸納本村村民直接參與項目建設，鼓勵村民以山地梯田、已有林權和閑置資金入股分紅，并從中受益，讓農民通過“三變”實現整體脫貧致富目標。

按照政府主導、多方參與、市場運作的機制，多渠道多元化融資。縣政府統籌整合使用縣上7個部門項目資金1900多萬元完成了部分基礎設施、產業設施和養殖設施等基礎建設工作，引導合作社及相關企業自籌資金1500多萬元完成了土地流轉、花卉繁育、苗林培育、種苗購進等工作。2017年，省農發辦首次安排財政資金1000萬元，并將視項目建設情況連續扶持3年3000萬元。

田園綜合體項目以川區現有連棟現代日光溫室為基礎，集成現代農業科技，提高科技成果轉化率，以挖掘農業生態價值為核心，開創農事體驗園、水果采摘園、花卉觀光園、生態養殖園和閑趣垂釣園為一體的鄉村全域旅游模式。通過不斷完善優化服務功能體系，把園區建成農民群眾的科普體驗園，中小學生的社會實踐及農業科學體驗培訓基地。同時，進一步建設電子商務、物流中心、批發廣場和智能服務體系，探索形成全體村民人人參與園區建設、個個都是園區主人、全部成為園區工人的脫貧攻堅、致富增收新路子。

中金普華產業研究院觀點：農業綜合開發項目的實施為全市“三農”發展注入了巨大活力，提高了農業綜合生產能力，促進了全市農業產業化經營和農業科技的進步，實現了農業增效、農民增收，并為助力脫貧攻堅、加快實施鄉村振興戰略夯實了發展基礎。