日前，財政部、工信部、交通運輸部及國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(簡稱《通知》)。《通知》提出，此優(yōu)惠政策旨在促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵使用新能源。

查閱《通知》可以看出，這個優(yōu)惠政策涉及面較廣，既包括乘用車也適用于商用車，幾乎覆蓋了目前汽車市場上的所有能源形式。在商用車方面，《通知》中明確，自發(fā)布之日起，對節(jié)能型商用車減半征收車船稅，對新能源商用車免征車船稅。

要求加嚴(yán)　鼓勵使用更環(huán)保的商用車

根據(jù)《通知》，節(jié)能商用車是指獲得許可在中國境內(nèi)銷售的燃用天然氣、汽油、柴油的輕型和重型商用車(含非插電式混合動力、雙燃料和兩用燃料輕型和重型商用車)，同時燃用汽油、柴油的輕型和重型商用車綜合工況燃料消耗量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。新能源商用車是指純電動商用車、插電式(含增程式)混合動力商用車、燃料電池商用車;同時應(yīng)獲得中國境內(nèi)銷售許可，符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過新能源汽車專項檢測，符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，而且新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口新能源汽車經(jīng)銷商在產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面符合相關(guān)要求。

“從這個優(yōu)惠政策可以看出，不論是傳統(tǒng)能源商用車還是新能源商用車，其中更節(jié)能、更有益于環(huán)保的車型是國家提倡使用的。”全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴告訴記者。

實際上，在2012年3月和2015年5月，財政部等部門就曾先后發(fā)布《節(jié)約能源使用新能源車船車船稅政策的通知》和《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，對節(jié)能車輛減半征收車船稅，對使用新能源的車輛免征車船稅。

記者對比這些規(guī)定的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，從2012年到2018年，每一次政策對節(jié)能商用車的定義都更清晰、更嚴(yán)格。例如在此次發(fā)布的政策中，對燃用汽油、柴油的輕型和重型商用車綜合工況燃料消耗量的要求進(jìn)一步提高，并給出了此后3年逐步提高的標(biāo)準(zhǔn)。在新能源商用車方面，也并非所有新能源車型都能享受優(yōu)惠，而是詳細(xì)規(guī)定了車型標(biāo)準(zhǔn)，只有單位載質(zhì)量、能量消耗量、電池能量密度、百公里耗電量、續(xù)駛里程等技術(shù)水平更優(yōu)的車型才免征車船稅。

此外，值得注意的是，新能源商用車全生命周期的環(huán)保屬性受到進(jìn)一步關(guān)注。根據(jù)此次《通知》，商用車制造企業(yè)應(yīng)建立新能源汽車產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度和新能源汽車產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺。在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)為每一輛新能源商用車產(chǎn)品建立檔案，跟蹤記錄車輛使用、維護(hù)、維修情況，實施新能源汽車動力電池溯源信息管理，跟蹤記錄動力電池回收利用情況。

促銷為輔　節(jié)能減排方向引導(dǎo)是重點

記者了解到，車船稅數(shù)額與車輛自重成正比，每年繳納一次，具體計算方法各地有所差異。粗略來看，在商用車中重量較大的大型客車和重卡一般車船稅在1500～2500元。相比大型客車、重卡幾十萬、上百萬元的售價和全生命周期使用成本，這個數(shù)額顯然比較小。因此，對于這項優(yōu)惠政策，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為相比促進(jìn)銷售，方向引導(dǎo)的作用更重要。

國家信息中心信息資源開發(fā)部商用車研究室處長謝國平認(rèn)為，總體來看，車船稅數(shù)額太小，減半和免征的優(yōu)惠政策對市場銷量不會有明顯影響。以具體車型為例，如一提到節(jié)能商用車大家首先想到的是天然氣車型。“在純電動客車迅猛發(fā)展的當(dāng)下，燃?xì)饪蛙囀袌鲆衙黠@收縮。再加上去年底、今年初天然氣價格大幅上漲，燃?xì)饪蛙嚦杀静唤捣瓷脩粜挠杏嗉拢诓桓以佥p易購買天然氣客車了，而車船稅減半的優(yōu)惠程度比較少，無法刺激銷量。”一位客車銷售人員告訴記者。另一方面，在新能源客車領(lǐng)域，純電動客車和氫燃料客車的銷量顯然與數(shù)額、影響力較大的新能源汽車補貼政策關(guān)系更為緊。卡車市場的情況也是如此。

對此，曹鶴認(rèn)為：“《通知》主要是政策導(dǎo)向作用，鼓勵全社會繼續(xù)深化節(jié)能與新能源商用車的推廣和應(yīng)用。”上汽紅巖湖南銷售服務(wù)中心總經(jīng)理鄧承偉也表示，綠色環(huán)保卡車產(chǎn)品的推廣是大勢所趨，這次的優(yōu)惠政策會進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)對這類車型的重視。

“肯定有積極作用。”中通客車品牌部部長李篤生告訴記者：“雖然優(yōu)惠的幅度不是很大，但方向引導(dǎo)的作用比較明顯。國家鼓勵居民使用節(jié)能和新能源車型，各地方政府在道路的優(yōu)先使用權(quán)等方面，對新能源商用車有一定傾向性。”據(jù)介紹，2017年，全國已經(jīng)有20多個省市對新能源物流車給予補貼并認(rèn)可其“路權(quán)”，相信在國家對新能源車型持續(xù)鼓勵的背景下，2018年新能源物流車市場會進(jìn)一步發(fā)展。

優(yōu)惠方式更理性　多管齊下只為碧水藍(lán)天

據(jù)了解，與新能源汽車補貼給到生產(chǎn)企業(yè)的方式不同，車船稅是直接面向用戶減免的，這樣的執(zhí)行方式被業(yè)內(nèi)看好。“以往在新能源汽車補貼的驅(qū)動下，部分生產(chǎn)企業(yè)不只是為了生產(chǎn)車輛，而是為了獲取更多的補貼，對運營企業(yè)的實際需求考慮比較少，也沒有充分考慮各類業(yè)務(wù)的場景。”地上鐵租車(深圳)有限公司市場中心總經(jīng)理金瑋告訴記者。此次減免車船稅的優(yōu)惠政策是讓購買者直接獲利，與汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有太大關(guān)系，不容易發(fā)生類似騙補的投機(jī)行為。還有業(yè)內(nèi)專家建議，今后，我國出臺有關(guān)節(jié)能和新能源商用車的鼓勵政策都應(yīng)該將優(yōu)惠直接給終端用戶，避免再經(jīng)過汽車制造企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)就能降低出現(xiàn)投機(jī)問題的機(jī)率。

實際上，在我國對環(huán)境治理愈發(fā)重視的大背景下，近期出臺了多項有關(guān)商用車的政策，從各個角度、各個層面促進(jìn)全社會節(jié)能減排，創(chuàng)造碧水藍(lán)天的生活環(huán)境。如去年12月財政部、國家稅務(wù)總局、工信部、科技部發(fā)布公告稱，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，這其中就專門列出對商用車的要求。今年6月發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，引導(dǎo)公眾綠色生活;并特別提到，要以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動車污染防治，加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛的推廣使用。緊接著，國務(wù)院部署實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，特別強(qiáng)調(diào)要加快車船結(jié)構(gòu)升級，推廣使用新能源汽車。

曹鶴對記者說：“此次出臺的車船稅減免優(yōu)惠政策與之前的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列計劃是一脈相承的。”發(fā)展節(jié)能與新能源商用車，對我國改善能源消費結(jié)構(gòu)、減少空氣污染、推動汽車產(chǎn)業(yè)和交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義，是國家一貫堅持的方向。

目前，有利于節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用的政策環(huán)境已經(jīng)逐漸成熟，相信未來會有更多的車輛運營企業(yè)積極、主動選擇節(jié)能與新能源商用車產(chǎn)品，共創(chuàng)碧水藍(lán)天。