在國家政策的大力驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的政策與技術(shù)環(huán)境正日漸成熟，并呈現(xiàn)出三大態(tài)勢：垃圾焚燒將成為垃圾處理主要方式、填埋場封場是“十三五”期間的重點(diǎn)方向、垃圾處理市場逐步向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

政策與技術(shù)環(huán)境日益成熟 生活垃圾處理行業(yè)提速

隨著城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理技術(shù)的日漸成熟，城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理處置呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理處置，以利于實(shí)現(xiàn)無害化、減量化、資源化。作業(yè)市場化、投資多元化，管理規(guī)范化，逐步向全過程管理發(fā)展。

垃圾焚燒將成為垃圾處理主要方式

環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)和國家對(duì)PPP模式的提倡為垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展帶來良好的機(jī)遇。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)逐漸在我國發(fā)展成為垃圾處理的主流方式，領(lǐng)先企業(yè)紛紛通過并購延伸產(chǎn)業(yè)鏈、搶占市場份額并進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域，這將是我國未來垃圾處理發(fā)展的趨勢和方向。

“十三五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將持續(xù)增長，但增速會(huì)逐步放緩;根據(jù)“十三五”的規(guī)劃，新增焚燒能力繼續(xù)集中在東部沿海地區(qū)且項(xiàng)目平均規(guī)模相對(duì)大，并隨之逐步向中西部及二三線城市轉(zhuǎn)移但項(xiàng)目平均規(guī)模有所下降。商業(yè)模式上垃圾焚燒已從傳統(tǒng)BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未來將逐步向PPP模式發(fā)展，并轉(zhuǎn)戰(zhàn)綜合環(huán)境服務(wù)。

在社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求越來越嚴(yán)格的大背景下，進(jìn)一步嚴(yán)格化、公開化、法制化的政府監(jiān)管已成為行業(yè)的共識(shí)，也是批結(jié)鄰避效應(yīng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

企業(yè)的治理要規(guī)范化，公眾的參與要常態(tài)化，社會(huì)的監(jiān)督要更加嚴(yán)格化、多元化。在“十三五”規(guī)劃中，也持續(xù)強(qiáng)化設(shè)施監(jiān)管的重要性，要求到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系，并要求生活垃圾焚燒處理設(shè)施應(yīng)落實(shí)日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快建立生活垃圾焚燒廠運(yùn)營月報(bào)制度、年報(bào)制度，并按要求主動(dòng)公開相關(guān)信息。對(duì)不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2017年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，逾期仍未完成的垃圾焚燒企業(yè)將依法嚴(yán)肅處理。

“十三五”期間的監(jiān)管工作，依據(jù)將更加規(guī)范，技術(shù)將更加專業(yè)，機(jī)制將更加完善，信息將更加透明，力度將更加強(qiáng)硬。設(shè)施監(jiān)管必將成為化解鄰避危機(jī)的利器，推動(dòng)行業(yè)前進(jìn)。

隨著生活垃圾焚燒市場日漸成熟，垃圾焚燒市場競爭越來越激烈和白熱化，已經(jīng)從藍(lán)海變成了紅海，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在巨大的機(jī)遇，也存在很多的不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是鄰避效應(yīng)和低價(jià)競爭這兩大行業(yè)頑疾，更是直接制約了項(xiàng)目的落地和高水平項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)、低價(jià)競爭及成本提升，為行業(yè)的發(fā)展形成了壓力，但也為有社會(huì)責(zé)任感的高水平企業(yè)提供了機(jī)遇。破解行業(yè)頑疾，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，化解挑戰(zhàn)、尋找機(jī)遇，需要政府和企業(yè)共同努力。

填埋場封場是“十三五”期間的重點(diǎn)方向

隨著生活垃圾處理主流從衛(wèi)生填埋逐步向垃圾焚燒轉(zhuǎn)移，“十三五”期間，填埋處置比例將持續(xù)下降，原生垃圾填埋量將顯著減少垃圾，填埋場將主要作為填埋焚燒殘?jiān)蛻?yīng)急使用。

衛(wèi)生填埋技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是每個(gè)地區(qū)必須具備的保障手段。原則上，縣級(jí)生活垃圾填埋場剩余庫容應(yīng)能夠滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪蟆?/span>

同時(shí)，在全國范圍內(nèi)仍有大量的填埋場，特別是簡易堆場，進(jìn)入封場階段，填埋工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為封場修復(fù)和二次污染控制，以及存量垃圾的綜合整治等內(nèi)容。

對(duì)于非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域治理工作;對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的設(shè)施，盡快新建或改造處理設(shè)施;對(duì)于服役期滿的填埋設(shè)施，按照相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范封場。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年底，將建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。表明未來政府對(duì)垃圾填埋過程、二次污染控制、封場修復(fù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管程度日趨嚴(yán)格，特別是加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測，以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護(hù)，促進(jìn)設(shè)施的高效達(dá)標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。

垃圾處理市場逐步向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

2017年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，意味著村鎮(zhèn)垃圾處理市場逐步向社會(huì)資本打開。

《意見》提出如下主要目標(biāo)：到2020年，農(nóng)村市場要形成主體多元、充滿活力的投融資機(jī)制，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的監(jiān)管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)名共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步加強(qiáng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

《意見》從三個(gè)方面對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制提出了明確要求。一是構(gòu)建多元化投融資新格局，通過健全分級(jí)分類投入體制、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強(qiáng)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任和引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建等措施，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效機(jī)制。

二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，通過完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、理順農(nóng)村污水和垃圾處理管理體制、積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放、改進(jìn)項(xiàng)目管理和績效評(píng)價(jià)方式等措施，保障工程長期發(fā)揮效益。

三是健全定價(jià)機(jī)制，通過合理確定農(nóng)村供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度、完善輸配電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等措施，激發(fā)投資動(dòng)力和活力。

2016年開始，政府對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理的投入已經(jīng)超過了對(duì)于城市垃圾處理的投入，這表明了政府對(duì)于村鎮(zhèn)垃圾處理市場的重視，未來村鎮(zhèn)垃圾市場潛力不容小覷。