專(zhuān)家解讀中央《若干意見(jiàn)》出臺(tái)背景——讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)“壓艙石”

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》。在我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這份文件的出臺(tái)意味著什么，有哪些看點(diǎn)?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

“消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，但消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善?！鄙虅?wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超認(rèn)為，我國(guó)需要更好地促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放，此次《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。

董超表示，《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的一大背景，是我國(guó)正處于消費(fèi)全面升級(jí)的重要?dú)v史時(shí)期，消費(fèi)成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，從而對(duì)促進(jìn)消費(fèi)潛力提出新的要求。

從商品消費(fèi)看，國(guó)內(nèi)商品消費(fèi)已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。2017年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到36.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增速連續(xù)3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額242294億元，同比增長(zhǎng)9.3%。雖然增速有所下降，但品質(zhì)消費(fèi)、智能產(chǎn)品消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方向成為熱點(diǎn)。

從服務(wù)消費(fèi)看，旅游、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2017年，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重為35.4%。今年上半年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)28.26億人次，同比增長(zhǎng)11.4%，國(guó)內(nèi)旅游收入2.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%;全國(guó)居民人均體育健身活動(dòng)支出增長(zhǎng)39.3%，健身休閑產(chǎn)業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)增速均超過(guò)20%。

“2017年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，今年上半年，貢獻(xiàn)率更是高達(dá)78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力?！倍f(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平相同時(shí)期相比，我國(guó)消費(fèi)率明顯偏低，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中占比與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高于60%的水平相比仍有很大差距。品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等供給還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善，“因此需要出臺(tái)政策更好地促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放”。

董超認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》有3個(gè)看點(diǎn)值得關(guān)注。一是將消費(fèi)作為“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”循環(huán)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升和創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。

二是從供需兩端同時(shí)發(fā)力，既有從供給側(cè)出發(fā)，培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)、營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境的政策，也有從需求側(cè)出發(fā)，提升居民消費(fèi)能力、引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期的措施，從而切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三是指明的消費(fèi)發(fā)展方向與我國(guó)消費(fèi)升級(jí)方向契合，商品消費(fèi)上更加注重品質(zhì)、便利、智能、綠色，服務(wù)消費(fèi)上對(duì)文化、旅游、體育、健康、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)把握準(zhǔn)確。

董超表示，此次《若干意見(jiàn)》另一大特點(diǎn)在于，更加注重消費(fèi)促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在促進(jìn)吃穿用住行、信息、綠色等實(shí)物消費(fèi)，文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、信用、維權(quán)等體制機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)稅、金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等政策配套，從而進(jìn)一步保障了意見(jiàn)的落地實(shí)施。

消費(fèi)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的和歸宿。商品作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，只有通過(guò)消費(fèi)這一環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)其最終價(jià)值。投資、消費(fèi)、出口是任何國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，其中消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最持久的動(dòng)力。消費(fèi)的質(zhì)與量體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，也反映一國(guó)國(guó)民的生活水準(zhǔn)與品質(zhì)。將消費(fèi)視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”正是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。

消費(fèi)增長(zhǎng)的前提是居民收入的增加，沒(méi)有收入的增加，消費(fèi)升級(jí)便無(wú)從談起。雖然近年來(lái)中國(guó)居民收入增長(zhǎng)超過(guò)GDP增速，無(wú)疑對(duì)消費(fèi)升級(jí)具有利好作用，但分配不均的問(wèn)題在中國(guó)仍很突出，成為制約消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。中國(guó)居民可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依然偏低。城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)間平均工資差距依然偏大，同樣阻礙著消費(fèi)的增長(zhǎng)和升級(jí)。而解決這些問(wèn)題的出路在于改革中國(guó)不合理的分配制度。