國家發改委、財政部、人社部等13部門日前聯合發布《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年-2020年)》，在補齊基建短板、引導社會資本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

針對部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題，《行動方案》作出了系統部署。

在補基建短板方面，國家發改委、文化和旅游部聯合發布《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施提升工程建設方案》，推進全國鄉村旅游道路建設，加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。

在鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設方面，將鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。

在政策支持方面，將加大對鄉村旅游債券融資支持力度。

“多部門聯合發力，對鄉村旅游提質升級具有重要意義。”浙江大學管理學院教授周玲強說，以浙江湖州德清縣為例，當地“洋家樂”業態之所以能夠發展起來，離不開相關政府部門的“保駕護航”。比如有的知名民宿項目，在創業之初面臨資金、土地等難題，當地政府援引浙江省“坡地村鎮”相關政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點狀供地和建筑創新方式確保項目落地及后期的持續健康運營。

“《行動方案》有多層意義，針對鄉村旅游提質升級的制約因素進行系統推進;引領推進農村人居環境整治、鄉村公共服務提升、美麗文明鄉村建設發展;將貧困地區鄉村旅游發展作為重點;創新社會資本參與方式，規范農戶、村集體等參與方式，有助于探索現代鄉村治理改革創新。”南開大學旅游與服務學院教授、中國旅游智庫秘書長石培華說。

“近年來，在中央及地方的大力推動下，各地鄉村旅游獲得了長足發展。”周玲強說，一些先進地區涌現了度假、休閑、康養等業態，鄉村旅游進入新的發展階段;一些后發地區，通過發展鄉村旅游實現了人居環境改善、生活品質提升，并逐步推動鄉村旅游提質升級。

鄉村旅游牽涉部門多，協調難度大，這是未來落實《行動方案》的難點。東北財經大學旅游與酒店管理學院院長史達建議，需要把鄉村旅游提質升級問題作為政府的民生工程，切實加強頂層設計，才能保證《行動方案》變成實際行動。