上海市政府新聞辦9月6日舉行新聞發布會，市旅游局局長徐未晚介紹了《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》(以下簡稱《意見》)，以及2018年上海旅游節籌備進展情況。《意見》提出，將大力實施全域旅游發展戰略，加快旅游供給側結構性改革，放大旅游產業的綜合效應，促進上海旅游高品質發展，加快建成世界著名旅游城市。

旅游業是上海國民經濟支柱產業和與市民生活緊密相關的幸福產業，是打響上海“四大品牌”的重要抓手，也是提升上海城市能級和核心競爭力的重要支撐。近年來，本市旅游業實現平穩較快發展，但對標國際最高標準、最好水平，仍處于需進一步提質增效、創新發展的關鍵時期。為適應新時代旅游業發展需要，結合全市大調研中所發現的旅游發展面臨的重點難點問題，在充分聽取各方意見建議的基礎上，制定了《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》，明確了未來一個時期推動上海旅游發展的基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。《意見》提出，將大力實施全域旅游發展戰略，加快旅游供給側結構性改革，放大旅游產業的綜合效應，促進上海旅游高品質發展，加快建成世界著名旅游城市。

《意見》由總體要求、打造更具吸引力的旅游目的地、推動上海旅游轉型升級、營造良好旅游環境、提高上海旅游輻射力影響力和保障措施等六方面共30條構成(簡稱“上海旅游30條”)。

在總體要求部分，《意見》強調了“五個堅持”，即：堅持對標國際、輻射區域;堅持全域旅游、融合創新;堅持政府引導、市場主導;堅持“三個導向”、服務民生;堅持突出特色、品質至上。

《意見》提出了兩個階段性目標，即：到2020年，國內旅游人數達3.6億人次，入境旅游人數達1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產業增加值占全市生產總值的比率為7%左右;到2035年，入境旅游人數達1400萬人次，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。

在打造更具吸引力的旅游目的地部分，《意見》明確了五方面重點工作，包括開展“城景一體”的全域旅游創建工作，提高鄉村旅游品質，推進崇明國際生態旅游島建設，打造一批旅游休閑特色小鎮等具體內容。而在推動上海旅游轉型升級方面，《意見》圍繞打響“四大品牌”，落實“旅游+”和“+旅游”理念，提出從六個方面推動旅游業融合發展。

《意見》在最后一部分，提出了加強組織領導、加大金融財稅支持力度、完善旅游用地保障、促進鄉村民宿健康發展、提升入境旅游便利、強化人才支持、健全旅游統計和評價考核等七個方面的保障措施。其中，一些關鍵措施包括：創新旅游投融資機制、完善金融保險服務、提升旅游項目資產證券化水平等。同時，圍繞《意見》，市政府和有關部門還將在近期出臺關于促進鄉村民宿、郵輪經濟、入境旅游發展的相關文件。

記者在發布會上獲悉，由上海市旅游局、市商務委、市文廣影視局共同主辦的2018年上海旅游節將于今年9月15日至10月6日舉辦。據介紹，本屆旅游節活動持續22天，覆蓋全市16個區。

旅游是一項綜合性、系統性很強的工作。為此，《意見》在最后一部分，提出了加強組織領導、加大金融財稅支持力度、完善旅游用地保障、促進鄉村民宿健康發展、提升入境旅游便利、強化人才支持、健全旅游統計和評價考核等七個方面的保障措施。其中，一些關鍵措施包括：創新旅游投融資機制，完善金融保險服務，提升旅游項目資產證券化水平;加強對休閑農業和鄉村旅游的用地保障，探索農用地旅游業復合利用，對鄉村旅游項目及服務設施符合相關規劃的，可實行“點狀”供地;通過優化證照管理、加強用地保障等措施，促進本市鄉村民宿健康發展;加強入境旅游市場開拓，研究推出入境旅游簽證便利化一攬子措施;建立更加科學的旅游統計制度，科學評估旅游業發展質量和效益等。