國家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見的函(以下簡稱《通知》)。此前，國家能源局綜合司、國家發(fā)展改革委辦公廳已于2018年3月、2018年9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見。

《通知》明確了可再生能源電力配額制將如何實(shí)施和可再生能源電力配額指標(biāo)確定和配額完成量核算方法，同時(shí)公示了各省(區(qū)、市)可再生能源電力總量配額指標(biāo)及各省(區(qū)、市)非水電可再生能源電力配額指標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和激勵(lì)性指標(biāo)。

根據(jù)《通知》，2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨《通知》下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。

對(duì)于，可再生能源電力配額制的發(fā)布，有分析人士指出，可再生能源電力前期發(fā)展存在一定無序、過剩不均衡的問題，因此造成補(bǔ)貼、資源和投資的低效利用，所以推出配額制應(yīng)該是在市場競爭的基礎(chǔ)上增加了宏觀調(diào)控的機(jī)制，以統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)可再生能源電力的合理發(fā)展。既可以規(guī)范可再生能源電力市場的亂象，也可以推動(dòng)可再生能源電力提高在整體電力市場中的比例、加強(qiáng)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

配額制，推動(dòng)宏觀調(diào)控微觀競爭

為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家能源局相繼于2016年2月29日出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(國能新能〔2016〕54號(hào))》，2018年3月23日國家能源局曾經(jīng)發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》第一版，9月13日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》第二版，而11月15日，發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》已經(jīng)是第三版。

《通知》明確，可再生能源電力配額是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額和非水電可再生能源電力配額。滿足總量配額的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，滿足非水電配額的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。

對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)。各省級(jí)行政區(qū)域的配額指標(biāo)的確定，由各省自行測算并報(bào)送國務(wù)院能源主管部門，每年申報(bào)一次。國務(wù)院能源主管部門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域申報(bào)的年度可再生能源電力配額指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估后予以批準(zhǔn)。

各省級(jí)人民政府作為配額的責(zé)任主體，按年度組織制定本省可再生能源電力配額實(shí)施方案，包括年度配額指標(biāo)及配額分配、配額實(shí)施工作機(jī)制、配額履約方式、考核方式等。值得注意的是，《通知》對(duì)未完成配額的市場主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。

另外，通知中明確了各類從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類售電公司(含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同)、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)接受配額考核。通俗的講，生產(chǎn)商(各類發(fā)電企業(yè))不承擔(dān)義務(wù)，所有中間商和消費(fèi)者承擔(dān)義務(wù)，但義務(wù)歸義務(wù)，不考核，獨(dú)立考核的只有售電公司，參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。

雖然，政策出臺(tái)，并未實(shí)施，但有企業(yè)人士提出擔(dān)憂，所謂的配額未來將會(huì)與可再生能源電力市場化相矛盾。“其實(shí)大可不必，因?yàn)椋漕~應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)光熱資源的現(xiàn)實(shí)條件，以及上網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件來確定配額，這就是所謂的，‘宏觀調(diào)控、微觀競爭’，不過，這些還都是理論上好的方向，還要看具體落地執(zhí)行情況。”

新能源企業(yè)，稱有利于市場化

而對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，可再生能源電力配額有意味著什么呢?

有光伏企業(yè)表示，這一政策的實(shí)施，一方面可以緩解光伏發(fā)電的消納問題，甚至可以與供電公司議價(jià)，適當(dāng)提高光伏發(fā)電的收購價(jià)格;另一方面刺激了用電大戶的自投自建安裝光伏的熱情。而對(duì)于分布式和戶用光伏來說，電網(wǎng)公司會(huì)對(duì)風(fēng)電光伏的投建、并網(wǎng)和消納更加友好，不管是對(duì)安裝分布式光伏的企業(yè)，還是對(duì)安裝戶用光伏的業(yè)主，電網(wǎng)公司都會(huì)轉(zhuǎn)變成“發(fā)自心底”鼓勵(lì)的態(tài)度。配額制加速了可再生能源的市場化交易，分布式光伏和戶用光伏會(huì)搭乘電力市場化交易的快車，加速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

東旭光電方面表示，從整體來看，未來可再生能源電力配額制出臺(tái)，必將有利于包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電在內(nèi)的可再生能源的消納，有利于擴(kuò)充可再生能源補(bǔ)助的來源，助推可再生能源行業(yè)借助更為市場化的手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)從歷次征求意見稿體的內(nèi)容變化中看出，由于各相關(guān)利益主體的博弈與影響，可再生能源電力配額制最為核心的強(qiáng)制考核及懲戒機(jī)制正在不斷遭受挑戰(zhàn)。

而對(duì)于風(fēng)電企業(yè)來說，金風(fēng)科技如是向記者表示，本版征求意見稿將促進(jìn)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)一以貫之，同時(shí)化繁為簡、兼顧協(xié)調(diào)，有利于加快可再生能源電力配額管理制度的逐步落地。可再生能源配額制對(duì)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，在有效解決清潔能源消納問題的同時(shí)，也有望通過市場化方式推動(dòng)可再生能源綜合競爭力進(jìn)一步提升，為行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

未來在相關(guān)政策的支持下，行業(yè)企業(yè)在堅(jiān)定發(fā)展信心的同時(shí)，面對(duì)市場競爭、電價(jià)退坡等挑戰(zhàn)，更應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期角度關(guān)注可再生能源度電成本，共同努力推動(dòng)項(xiàng)目投資開發(fā)、開工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的效益提升和成本下降，從而持續(xù)提升可再生能源發(fā)電效率和綜合競爭力。例如以金風(fēng)科技為代表的設(shè)備制造企業(yè)，將努力提升技術(shù)水準(zhǔn)、生產(chǎn)效率和精益管理能力，致力于為客戶提供設(shè)備質(zhì)量好、發(fā)電效率高、運(yùn)維成本低的產(chǎn)品及綜合服務(wù)。

另外，對(duì)于可再生能源電力配額，有觀點(diǎn)指出，最初《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，以為是發(fā)電企業(yè)承擔(dān)配額。《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》第一版出臺(tái)，看到了承擔(dān)主體變?yōu)榱斯┦垭姽竞碗娏οM(fèi)者，以為會(huì)和碳配額相結(jié)合，電力消費(fèi)者領(lǐng)域重點(diǎn)向高耗能高污染企業(yè)攤派。但第二版文件指出：承擔(dān)保底供電服務(wù)責(zé)任的電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)購買綠證用于完成非公益性電量對(duì)應(yīng)配額的綠證凈支出費(fèi)用，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo)。電網(wǎng)企業(yè)并非獨(dú)立考核主體，因此并非強(qiáng)制性的疏導(dǎo)。如果配額承擔(dān)主體有電力消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)將可再生能源配額與碳配額相結(jié)合，對(duì)于高耗能高污染企業(yè)的用電與排放進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測。但文件并沒有深入規(guī)定。

各省能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門制定可再生能源配額時(shí)，主要依據(jù)年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測，并無體現(xiàn)出遠(yuǎn)大目標(biāo)的意思，相對(duì)來說是比較保守的。另外考核主體也不再是發(fā)電企業(yè)。可再生能源配額制無疑是一次革命，但是從這個(gè)意義上來說，只是一次溫和的革命。

同時(shí)，有行業(yè)內(nèi)人士表示，未來，可再生能源配額制所征收的配額補(bǔ)償金將用于可再生能源基金，這將會(huì)緩解補(bǔ)貼壓力，對(duì)可再生能源電力企業(yè)無疑是重大利好。雖然政策并不會(huì)給可再生能源企業(yè)帶來比上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)超額的收益，但只有生產(chǎn)且消納的可再生能源電量才計(jì)入配額產(chǎn)生綠證，也就是說棄風(fēng)棄光的電量不計(jì)算在內(nèi)。積極的參與可再生能源電力交易，與售電公司與電力交易機(jī)構(gòu)展開合作或自行尋找大的電力消費(fèi)者，提前布局，無疑能減少棄光棄風(fēng)的損失。