國(guó)家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見(jiàn)的函(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。此前，國(guó)家能源局綜合司、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳已于2018年3月、2018年9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見(jiàn)。

《通知》明確了可再生能源電力配額制將如何實(shí)施和可再生能源電力配額指標(biāo)確定和配額完成量核算方法，同時(shí)公示了各省(區(qū)、市)可再生能源電力總量配額指標(biāo)及各省(區(qū)、市)非水電可再生能源電力配額指標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和激勵(lì)性指標(biāo)。

根據(jù)《通知》，2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨《通知》下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。

對(duì)于，可再生能源電力配額制的發(fā)布，有分析人士指出，可再生能源電力前期發(fā)展存在一定無(wú)序、過(guò)剩不均衡的問(wèn)題，因此造成補(bǔ)貼、資源和投資的低效利用，所以推出配額制應(yīng)該是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上增加了宏觀調(diào)控的機(jī)制，以統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)可再生能源電力的合理發(fā)展。既可以規(guī)范可再生能源電力市場(chǎng)的亂象，也可以推動(dòng)可再生能源電力提高在整體電力市場(chǎng)中的比例、加強(qiáng)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

配額制，推動(dòng)宏觀調(diào)控微觀競(jìng)爭(zhēng)

為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家能源局相繼于2016年2月29日出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)能新能〔2016〕54號(hào))》，2018年3月23日國(guó)家能源局曾經(jīng)發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》第一版，9月13日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》第二版，而11月15日，發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》已經(jīng)是第三版。

《通知》明確，可再生能源電力配額是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額和非水電可再生能源電力配額。滿(mǎn)足總量配額的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類(lèi)，滿(mǎn)足非水電配額的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類(lèi)。

對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過(guò)約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)。各省級(jí)行政區(qū)域的配額指標(biāo)的確定，由各省自行測(cè)算并報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，每年申報(bào)一次。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域申報(bào)的年度可再生能源電力配額指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估后予以批準(zhǔn)。

各省級(jí)人民政府作為配額的責(zé)任主體，按年度組織制定本省可再生能源電力配額實(shí)施方案，包括年度配額指標(biāo)及配額分配、配額實(shí)施工作機(jī)制、配額履約方式、考核方式等。值得注意的是，《通知》對(duì)未完成配額的市場(chǎng)主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。

另外，通知中明確了各類(lèi)從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類(lèi)售電公司(含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同)、參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)接受配額考核。通俗的講，生產(chǎn)商(各類(lèi)發(fā)電企業(yè))不承擔(dān)義務(wù)，所有中間商和消費(fèi)者承擔(dān)義務(wù)，但義務(wù)歸義務(wù)，不考核，獨(dú)立考核的只有售電公司，參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)。

雖然，政策出臺(tái)，并未實(shí)施，但有企業(yè)人士提出擔(dān)憂(yōu)，所謂的配額未來(lái)將會(huì)與可再生能源電力市場(chǎng)化相矛盾。“其實(shí)大可不必，因?yàn)?，配額應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)光熱資源的現(xiàn)實(shí)條件，以及上網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)確定配額，這就是所謂的，‘宏觀調(diào)控、微觀競(jìng)爭(zhēng)’，不過(guò)，這些還都是理論上好的方向，還要看具體落地執(zhí)行情況。”

新能源企業(yè)，稱(chēng)有利于市場(chǎng)化

而對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可再生能源電力配額有意味著什么呢?

有光伏企業(yè)表示，這一政策的實(shí)施，一方面可以緩解光伏發(fā)電的消納問(wèn)題，甚至可以與供電公司議價(jià)，適當(dāng)提高光伏發(fā)電的收購(gòu)價(jià)格;另一方面刺激了用電大戶(hù)的自投自建安裝光伏的熱情。而對(duì)于分布式和戶(hù)用光伏來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)公司會(huì)對(duì)風(fēng)電光伏的投建、并網(wǎng)和消納更加友好，不管是對(duì)安裝分布式光伏的企業(yè)，還是對(duì)安裝戶(hù)用光伏的業(yè)主，電網(wǎng)公司都會(huì)轉(zhuǎn)變成“發(fā)自心底”鼓勵(lì)的態(tài)度。配額制加速了可再生能源的市場(chǎng)化交易，分布式光伏和戶(hù)用光伏會(huì)搭乘電力市場(chǎng)化交易的快車(chē)，加速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

東旭光電方面表示，從整體來(lái)看，未來(lái)可再生能源電力配額制出臺(tái)，必將有利于包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的可再生能源的消納，有利于擴(kuò)充可再生能源補(bǔ)助的來(lái)源，助推可再生能源行業(yè)借助更為市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)從歷次征求意見(jiàn)稿體的內(nèi)容變化中看出，由于各相關(guān)利益主體的博弈與影響，可再生能源電力配額制最為核心的強(qiáng)制考核及懲戒機(jī)制正在不斷遭受挑戰(zhàn)。

而對(duì)于風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，金風(fēng)科技如是向記者表示，本版征求意見(jiàn)稿將促進(jìn)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)一以貫之，同時(shí)化繁為簡(jiǎn)、兼顧協(xié)調(diào)，有利于加快可再生能源電力配額管理制度的逐步落地?？稍偕茉磁漕~制對(duì)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，在有效解決清潔能源消納問(wèn)題的同時(shí)，也有望通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)可再生能源綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，為行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

未來(lái)在相關(guān)政策的支持下，行業(yè)企業(yè)在堅(jiān)定發(fā)展信心的同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、電價(jià)退坡等挑戰(zhàn)，更應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期角度關(guān)注可再生能源度電成本，共同努力推動(dòng)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)、開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的效益提升和成本下降，從而持續(xù)提升可再生能源發(fā)電效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。例如以金風(fēng)科技為代表的設(shè)備制造企業(yè)，將努力提升技術(shù)水準(zhǔn)、生產(chǎn)效率和精益管理能力，致力于為客戶(hù)提供設(shè)備質(zhì)量好、發(fā)電效率高、運(yùn)維成本低的產(chǎn)品及綜合服務(wù)。

另外，對(duì)于可再生能源電力配額，有觀點(diǎn)指出，最初《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，以為是發(fā)電企業(yè)承擔(dān)配額。《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》第一版出臺(tái)，看到了承擔(dān)主體變?yōu)榱斯┦垭姽竞碗娏οM(fèi)者，以為會(huì)和碳配額相結(jié)合，電力消費(fèi)者領(lǐng)域重點(diǎn)向高耗能高污染企業(yè)攤派。但第二版文件指出：承擔(dān)保底供電服務(wù)責(zé)任的電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)購(gòu)買(mǎi)綠證用于完成非公益性電量對(duì)應(yīng)配額的綠證凈支出費(fèi)用，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶(hù)疏導(dǎo)。電網(wǎng)企業(yè)并非獨(dú)立考核主體，因此并非強(qiáng)制性的疏導(dǎo)。如果配額承擔(dān)主體有電力消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)將可再生能源配額與碳配額相結(jié)合，對(duì)于高耗能高污染企業(yè)的用電與排放進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。但文件并沒(méi)有深入規(guī)定。

各省能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)制定可再生能源配額時(shí)，主要依據(jù)年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測(cè)，并無(wú)體現(xiàn)出遠(yuǎn)大目標(biāo)的意思，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較保守的。另外考核主體也不再是發(fā)電企業(yè)?？稍偕茉磁漕~制無(wú)疑是一次革命，但是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，只是一次溫和的革命。

同時(shí)，有行業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)，可再生能源配額制所征收的配額補(bǔ)償金將用于可再生能源基金，這將會(huì)緩解補(bǔ)貼壓力，對(duì)可再生能源電力企業(yè)無(wú)疑是重大利好。雖然政策并不會(huì)給可再生能源企業(yè)帶來(lái)比上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)超額的收益，但只有生產(chǎn)且消納的可再生能源電量才計(jì)入配額產(chǎn)生綠證，也就是說(shuō)棄風(fēng)棄光的電量不計(jì)算在內(nèi)。積極的參與可再生能源電力交易，與售電公司與電力交易機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作或自行尋找大的電力消費(fèi)者，提前布局，無(wú)疑能減少棄光棄風(fēng)的損失。