近日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責(zé)人對有關(guān)問題進行了解讀。

實施準入管理有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

相關(guān)負責(zé)人指出，車輛產(chǎn)品與飛機、藥品等一樣，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎重大公眾利益和公共安全。為了保障產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全性，國際上歐盟、日本、韓國等大多數(shù)國家都采用事前型式批準的管理模式，由政府部門直接負責(zé)。我國從1985年開始實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理，2001年參照歐盟汽車產(chǎn)品型式批準制度，建立了《公告》管理制度，2004年按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，《公告》管理被設(shè)立為行政許可事項，并一直由汽車行業(yè)主管部門負責(zé)具體實施。

通過道路機動車輛準入管理，有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和一致性能力，促進了汽車產(chǎn)品持續(xù)滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等強制性標準，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。

準入審查要求等配套文件將于近期發(fā)布

相關(guān)負責(zé)人指出，《辦法》的配套文件分為兩類，一類是道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入審查要求，這是支撐《辦法》具體實施的必要技術(shù)文件;另一類是《辦法》第四章特別規(guī)定事項的細則文件。考慮到利于《辦法》配套文件根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步情況及時修訂等原因，《辦法》中明確這些文件由工業(yè)和信息化部另行制定，以《公告》形式發(fā)布。

目前，《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》和《道路機動車輛產(chǎn)品準入審查要求》兩個文件已完成意見征集、公示、WTO/TBT通報等工作，正在履行審批手續(xù)，將于近期發(fā)布。《辦法》中特別規(guī)定事項的細則文件，包括新技術(shù)應(yīng)用、集團化管理、產(chǎn)品系族申報、貨車委托生產(chǎn)等，目前也已完成文稿起草工作，并初步征求了行業(yè)意見，下一步將繼續(xù)修改完善并履行公示和通報程序，擬在《辦法》正式實施前發(fā)布。

審慎做好《辦法》無縫銜接和平穩(wěn)過渡

相關(guān)負責(zé)人表示，為落實“放管服”改革精神，工信部一方面在《辦法》中重點推動簡化準入類別、優(yōu)化管理流程、適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展、加強監(jiān)督管理等改革事項，另一方面審慎做好《辦法》實施與現(xiàn)有管理體系的無縫銜接和平穩(wěn)過渡。

一是做好產(chǎn)品和企業(yè)部分變更事項變?yōu)閭浒腹芾砗笈c現(xiàn)有《公告》申報審查系統(tǒng)的銜接。工信部正在進行《公告》申報審查系統(tǒng)升級，在新系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計時已考慮了對《辦法》相關(guān)改革措施的承接問題，增加了自動比對等功能，方便企業(yè)填報和判別。同時，大幅減輕前端審批任務(wù)，集中資源加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提高產(chǎn)品一致性保障能力。

二是放開檢測機構(gòu)后，擬進一步加強對《公告》檢測工作的監(jiān)督管理，開展定期、不定期監(jiān)督檢查，對于存在不認真檢驗、檢驗結(jié)果出現(xiàn)重大偏差或者弄虛作假、不據(jù)實出具檢驗報告等違規(guī)現(xiàn)象的檢測機構(gòu)，將其違規(guī)行為記入信用管理系統(tǒng)，對嚴重失信檢測機構(gòu)停止受理其檢驗報告。

三是目前公安注冊上牌、稅務(wù)征稅等部門管理是基于單個車型進行的，實施產(chǎn)品變更備案管理和系族管理后需要做好對接。工信部將加強與公安、稅務(wù)等部門的積極溝通，擬通過升級合格證管理系統(tǒng)，細化具體產(chǎn)品型號信息，方便公安、稅務(wù)部門登記時的查驗工作。

落實“放管服” 努力實現(xiàn)企業(yè)減負

相關(guān)負責(zé)人指出，在《公告》管理實際工作中，部分企業(yè)反映存在事前審批多、管理過細等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品型號多、企業(yè)負擔(dān)重，為此工信部在《辦法》中重點推動解決，努力實現(xiàn)企業(yè)減負、公告“變薄”。譬如，將產(chǎn)品擴展變更以及企業(yè)法人、地址變更等事項改為備案后，預(yù)計將減少產(chǎn)品審批事項三分之二左右、減少企業(yè)審批事項四分之一左右，大幅減少企業(yè)申報負擔(dān)。再如，通過推行產(chǎn)品系族、企業(yè)集團化管理等手段，進一步壓縮公告產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)公告變薄和減負增效，初步估算，實施產(chǎn)品系族管理后公告產(chǎn)品數(shù)量可以減少三分之一以上。