一、制定《規程》的重要意義

20世紀80年代，拍賣開始恢復和發展，經過三十多年的快速發展，全國拍賣成交額從幾百萬元增加到2017年的7346.35億元。近年來，隨著互聯網技術快速發展，拍賣的形式發生了巨大變化，由原來的現場模式衍生出網絡模式、網絡與現場同步拍賣模式。但由于法律規范的缺乏，網絡拍賣活動中出現了投機和欺詐的現象，損害了消費者的利益，嚴重破壞了拍賣的誠信機制。2011年，商務部提出并組織中國拍賣行業協會等相關單位研究制定《網絡拍賣規程》。

《規程》明確了對網絡拍賣平臺、拍賣主體的基本要求和網絡拍賣流程，使網絡拍賣活動各方有規可依，有利于促進網絡拍賣的規范發展。信息技術的高速發展，國際間的交流合作越來越便捷、緊密，《規程》的實施，有利于促進我國的企業通過高速發展的信息技術，實現國際間的交流合作，提高企業參與國際競爭的能力，擴大拍賣市場領域。

二、主要內容和特點

《規程》在內容上嚴格遵照《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等法律、法規要求，又與現行的《拍賣術語》等行業標準相銜接；充分考慮網絡拍賣發展還處于起步階段的實際和網絡交易的特點；既對網絡拍賣活動過程中的各個程序進行規范，又對拍賣活動的各個參與方提出了要求，具有較強的可操作性。

范圍：在規程的適用范圍上，明確為“本標準適用于通過網絡開展的各類拍賣活動。”這是對拍賣法的適度延伸，也是新形勢下，規范網絡拍賣發展的需要。

術語定義：《規程》對網絡拍賣、網絡拍賣平臺、網絡競買人、網絡買受人、電子成交確認書這五個必要的術語進行定義。其中除了網絡拍賣平臺外，其他幾個術語均由《拍賣術語》中相關定義演化而來。規程中明確了網絡拍賣平臺只是提供拍賣服務的系統，并將網絡拍賣平臺定義為：在網絡拍賣活動中，為交易各方提供相關服務的信息系統。

基本原則：基本原則包括三個層面，第一，網絡拍賣活動應該遵循公開、公平、公正基本原則。第二，網絡拍賣平臺的運營規則應該公開、透明；第三，網絡拍賣信息系統應該達到功能完善、安全、穩定的要求。

基本要求：《規程》包含對網絡拍賣平臺、拍賣主體、制度設計和安全保障的要求。

網絡拍賣平臺設立的條件，要有符合相關法律的規則，應具備基本功能，要具備明確的業務流程，便于網絡拍賣各參與方了解和掌握，同時具備與所從事業務相匹配的人、財、物支撐能力；

拍賣主體的要求，要“符合拍賣法等相關法律、法規、規章的要求，取得從事拍賣業務的行政許可”，并增加了對組織網絡拍賣活動專業技術人員的要求；

制度設計的要求，重點強調應該具備“拍賣主體資格審核制度”，并提出應由拍賣平臺運營方具體實施對拍賣主體的審核；

安全保障的要求，考慮到網絡拍賣不同于現場拍賣，及網絡環境的復雜性，無法排除網絡拍賣中可能出現的各種突發事件，因此特別要求“應有對因硬件故障、軟件故障、人為因素、不可抗力等導致的突發事件的應急預案”。

網絡拍賣公告與展示：基于互聯網的特點，《標準》依據《拍賣法》相關條款，規定了適用于網絡拍賣的公告和展示要求。

在拍賣時間上，對公告時間進行了拓展處理，允許網絡拍賣“根據拍賣標的的性質和特點確定公告發布時間”；在公告內容上做了一定的修改，將拍賣地點改為網絡拍賣平臺，同時增加了“拍賣人聯系方式”的內容；明確網絡拍賣公告可以在網絡新聞媒介發布；

明確標的展示可以通過網絡和線下兩種方式，通過網絡展示的，應提供拍賣標的的文字說明、圖片或音、視頻等資料，通過線下展示的，應提供拍賣標的的實物或文字說明、現場咨詢服務。

網絡拍賣的實施：著重體現了網絡拍賣與傳統拍賣方式的不同之處，例如對網絡競買人注冊登記的相關要求進行詳細描述；在拍賣主持上，明確網絡拍賣會應由拍賣師主持，這是因為網絡拍賣中常常會出現合法的標的撤拍、競買人非理性競價、及網絡上的串標等情況，因此網絡拍賣活動中拍賣師的主持仍是十分有必要的；在內容的設置上，明確拍賣師的主持方式有兩種，可以在線主持，也可通過其認可的預設拍賣程序、文字、語音或動畫等方式主持，以此保證網絡拍賣主持的靈活性。

網絡拍賣檔案：由于網絡拍賣中，數據的存儲和保存等與傳統的拍賣方式差別較大，《規程》對網絡拍賣檔案的保存形式與保存內容做出詳細規定。對拍賣企業、拍賣平臺的具體操作而言，具有很強的指導性。

三、《規程》宣貫與實施

    2016年11月1日，《規程》頒布實施后，中國拍賣行業協會在商務部的指導下組織規程宣貫活動，先后在廣東、陜西、江西、四川、北京等地開展《網絡拍賣規程》宣貫活動。宣貫過程中，重點講解了網絡拍賣平臺及網絡拍賣主體的基本要求、網絡拍賣可能存在的不可抗風險，使拍賣企業全面了解網絡拍賣重點環節。《規程》的實施對規范網絡拍賣平臺，規范拍賣主體，規范網絡拍賣流程均起到了重要的作用。中拍平臺積極將《規程》實施融入平臺建設與運營，按照要求建立的“突發事件預案”，多次有效解決競買人在參加網絡拍賣會過程中遇到的突發事件；拍賣師在網絡拍賣活動中的主持，對網絡拍賣活動的高效組織起到了積極作用，尤其在網絡與現場同步拍賣模式下，拍賣師線下線上同步主持的重要性更為凸顯。