隨著鉛蓄電池在汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國(guó)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報(bào)廢數(shù)量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價(jià)值，但廢鉛蓄電池來(lái)源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。1月22日，《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》正式公布，方案重點(diǎn)加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

2025年回收率達(dá)70%

方案提出將完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系;持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求;綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào))的相關(guān)任務(wù)要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。方案提出，到2020年鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%;規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

完善廢鉛蓄電池收集體系

方案提出將建立鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)企業(yè)清單。分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過(guò)自建回收體系或與社會(huì)回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。

下一步將完善配套法律制度。2019年前完成修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度;修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，完善轉(zhuǎn)移管理要求;修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可提出豁免管理要求。同時(shí)，將開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，對(duì)未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡(jiǎn)化管理要求，降低成本，提高效率，推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系。

強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

此次方案將嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格許可條件，禁止無(wú)合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。

將再生鉛企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)，提升再生鉛企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為，對(duì)再生鉛企業(yè)稅收?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行日常核查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴(yán)重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務(wù)稽查。

在建立長(zhǎng)效保障機(jī)制方面，將實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提升信息化管理水平。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的編碼規(guī)范，建立健全督察問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

鼓勵(lì)公眾參與，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識(shí)教育和培訓(xùn)，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策，在機(jī)動(dòng)車4S店、汽車整車維修企業(yè)(一類、二類)、電動(dòng)自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范收集處理提示性信息，促進(jìn)正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。