近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶(hù)、提高小農(nóng)戶(hù)、富裕小農(nóng)戶(hù)的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系。《意見(jiàn)》就啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)計(jì)劃、穩(wěn)定完善小農(nóng)戶(hù)土地政策、強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)支持政策做出了系列部署。

《意見(jiàn)》提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)資源要素。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶(hù)，再作為入社或入股的股份。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

在拓展小農(nóng)戶(hù)增收空間方面，《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶(hù)分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、金融保險(xiǎn)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農(nóng)戶(hù)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。《意見(jiàn)》還明確，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶(hù)覆蓋，提升小農(nóng)戶(hù)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶(hù)搭上信息化快車(chē)。

在完善小農(nóng)戶(hù)扶持政策方面，《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)定完善小農(nóng)戶(hù)土地政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護(hù)小農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益，及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

此外，還將強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全針對(duì)小農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。提升金融服務(wù)小農(nóng)戶(hù)水平。切實(shí)加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。鼓勵(lì)發(fā)展為小農(nóng)戶(hù)服務(wù)的小額貸款機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小農(nóng)戶(hù)信貸投放。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展政策，培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。