日前公布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》提出，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。基層應(yīng)急管理能力為何重要？如何進一步提升？對此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，一直備受關(guān)注。今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議提出，要進一步提升基層應(yīng)急管理能力；今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”；黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，為何如此重要？

“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，強化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，對于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義。”應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害評估部主任吳瑋認(rèn)為，基層社區(qū)、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對災(zāi)害的層級。必須強化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，這樣才能確保在災(zāi)害初期迅速、有效地進行應(yīng)對，最大限度減少災(zāi)害損失。

在應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張云霞看來，當(dāng)前，全球氣候變暖進一步增強了災(zāi)害的極端性、異常性和不確定性，災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)進一步加劇態(tài)勢，加強基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來，各方持續(xù)推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。比如，我國目前已經(jīng)建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍，共有100多萬人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計報送數(shù)十萬條災(zāi)情信息，充分發(fā)揮第一現(xiàn)場“哨兵”的作用。

與此同時，當(dāng)前基層應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)還比較多，組織架構(gòu)不完善、人員配備有缺失、專業(yè)設(shè)備不到位等問題不同程度存在。

縱觀這份意見，提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、增強基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力、強化基層應(yīng)急管理支撐保障能力等六個方面舉措，皆是針對當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)。

“意見的舉措很具有針對性，為確保新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和大局安全穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全明確了具體著力點。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽院長張興凱說。

進一步提升基層應(yīng)急管理能力，發(fā)力點在哪？

提升基層應(yīng)急管理能力，完善工作機制是基礎(chǔ)。意見提出，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急指揮機制，健全責(zé)任落實機制。

張興凱表示，意見理順了各級各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，明確縣級相關(guān)部門的重點工作和目標(biāo)任務(wù)。尤其是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基層應(yīng)急融入基層治理，有利于進一步筑牢應(yīng)急管理體系根基。

配齊配強應(yīng)急救援力量，離不開資金支持和物資保障。合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇；將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，完善多元經(jīng)費保障；加強基層應(yīng)急救援用車保障……一系列務(wù)實的人財物保障舉措，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提供堅實后盾。

近年來，社會應(yīng)急力量發(fā)揮貼近群眾、就近就便的優(yōu)勢，在多次搶險救援中，協(xié)助基層開展先期處置和自救互救，已成為我國應(yīng)急力量體系的重要組成部分。

意見也明確鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展；積極搭建任務(wù)對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

強化教育培訓(xùn)是提升基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。意見提出，開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動；深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭；常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn)，強化對基層干部教育培訓(xùn)。

“通過在基層社區(qū)、學(xué)校等開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，這將有助于形成人人關(guān)注安全、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍，構(gòu)筑應(yīng)急管理的人民防線。”吳瑋說。

此外，意見還就強化智能監(jiān)測預(yù)警、加強預(yù)案編制和演練、統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助、推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出具體部署。

可以期待，隨著意見出臺，基層應(yīng)急管理能力將得到有力提升，進一步夯實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“第一道防線”。          

來源：新華社