近日，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)正式印發，對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。目前我國大氣環境形勢如何?未來三年藍天保衛戰怎么打?記者采訪了生態環境部有關負責人及相關專家。

大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關鍵短板，急需全力攻堅

“大氣十條”實施5年來，我國空氣質量改善效果顯著，三大空氣質量改善目標如期實現。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

生態環境部有關負責人表示，通過“大氣十條”的推進和落實，我國探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路?！暗覈髿猸h境形勢依然嚴峻，大氣污染物排放量仍居世界前列?！痹撠撠熑吮硎?，338個地級及以上城市環境空氣質量達標比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區域PM2.5年均濃度超標1倍左右。特別是秋冬季，北方地區重污染天氣仍然多發頻發。

長期以來粗放式發展積累形成的以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構和存在大量裸露地面的用地結構，對進一步改善空氣質量構成重大挑戰。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關鍵短板，急需全力攻堅，實現空氣質量持續改善。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，《三年行動計劃》延續“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標、同時減少重污染天數的思路，促進環境空氣質量的總體改善。

《三年行動計劃》的具體指標是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

生態環境部有關負責人表示，提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標;北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原為重點區域

《三年行動計劃》總體思路是，突出四個重點、優化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。

在工作領域上，突出四個重點。以大氣污染最為嚴重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區作為重點區域，其中，北京是重中之重;以人民群眾最為關注、超標最為嚴重的PM2.5作為重點指標;以重污染天氣發生頻率最高的秋冬季作為重點時段;以工業、散煤、柴油貨車、揚塵等大氣污染源治理作為重點領域。

在任務措施上，優化四大結構。大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，有效應對重污染天氣，在發展中保護、在保護中發展，加快形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

在制度保障上，強化四個支撐。強化區域聯防聯控、執法督察、科技創新、宣傳引導，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。

在實施效果上，實現四個明顯。進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

當前京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區域。5年來，京津冀及周邊地區PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區域，煤炭在能源消費中占比近90%，產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，多數鋼鐵、焦化企業尚未實現穩定達標排放。長三角區域雖然空氣質量相對較好，但優良天數比例為71.6%，遠低于全國平均水平，區域污染程度不平衡，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。

對考核不合格地區，實施公開約談、區域限批

環境問題歸根結底還是結構問題。“《三年行動計劃》將產業結構優化調整作為推動我國高質量發展的重要突破口。”王金南說，要優化產業布局，嚴控“兩高”行業產能，將“散亂污”企業及集群綜合整治工作推向全國，大力培育綠色環保產業。

生態環境部機動車排污監控中心副主任丁焰介紹，機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統部署。生態環境部將全面統籌“油、路、車”治理，強化機動車污染防治：優化調整貨物運輸結構;打好柴油貨車污染治理攻堅戰;強化機動車監督管理。

重污染天氣對PM2.5濃度抬升作用明顯，也降低了公眾的藍天獲得感。中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合表示，《三年行動計劃》將強化重污染天氣應對工作：繼續強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設;繼續完善預警分級標準體系;繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例。

《三年行動計劃》強化了考核問責有關內容。明確規定要對年度和終期目標任務完成情況進行考核。對考核不合格的地區，實施公開約談、區域限批，取消生態文明相關榮譽稱號，并要求制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位和環境質量改善不到位的實施量化問責。

中金普華產業研究院觀點：

我國改革開放初期提出“發展才是硬道理”一定時期為中國經濟水平的提升和綜合國力的增強作出了較大且積極的貢獻，讓我國在建國幾十年經濟水平躍居全球前三。但是在高強度發展的過程中產生了對自然環境和社會環境的較大程度的破壞。

近年來，國家經濟發展進入新常態，經濟發展由“又快又好轉向又好又快”的發展階段，環境保護成為經濟發展的重要前提。國家的環境保護事業主要體現在對大氣污染、水污染、土壤污染以及城市化過程中帶來的生活垃圾污染，中金普華產業研究院發布的《中國環保行業發展分析報告》從以下幾個細分領域對相關政策進行解讀。

(一)大氣污染政策

為推動經濟的發展，幾十年來，我國不斷加強工業和制造業的建設，行業的快速發展忽視了其排放物對大氣產生的污染;另外隨著國家經濟水平的提升，城市化進程不斷推進，及居民人均可支配收入的增加，私家車保有量不斷提升，工業廢氣加上汽車尾氣使得近年來部分城市大氣污染嚴重超標不得不引起相關部門的重視。

2017年2月17日，環保部發布《京津冀周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核;北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主觀部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。該政策的頒布有效的加強了各區環境保護力度。

(二)生活垃圾政策

城市化進程的加快使得城市聚集人口不斷增加，生活垃圾污染問題顯現。為有效的推進城市化的發展，2016年9月，國家發改委和住建部聯合發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》，規劃提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%的發展目標，明確規定了各省市對生活垃圾的處理力度。

在此基礎上，2017年3月18日，發改委、住房城鄉建設部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，以引導居民自覺開展生活垃圾分類同時相關部門加強生活垃圾分類配套體系建設。

(三)其他相關政策

2013年以來，針對國家經濟發展和工業化及制造業發展帶來的大氣污染、水污染和土地污染問題，國家相關部門陸續頒布的大氣十條、水十條和土十條等政策，有效的為細分領域的污染問題提供了處置措施，有效的加強了國家環境保護的政策落實，及國家環境友好型社會的建設。