8月21日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，征求關于制定“十三五”規劃建議的意見。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話，總書記介紹了“十三五”規劃建議稿起草過程以及“十三五”時期面臨的新情況和改革發展追求的目標。

分析檢測行業緊跟社會發展步伐，在建議稿主要考慮和基本框架初露面貌時，一起來看看“十三五”時期我國經濟社會發展對分析檢測行業提出了哪些新趨勢和要求?國內的分析檢測行業未來的發力點在哪?

重大創新領域組建一批國家實驗室

第四，關于實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室。落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術，加快形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。在此基礎上，以2030年為時間節點，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰略需求出發，我們要堅持有所為有所不為，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。提高創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。國家實驗室已成為主要發達國家搶占科技創新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學科、大協作和高強度支持開展協同創新的研究基地。當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，急需以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優化配置人財物資源，形成協同創新新格局。主要考慮在一些重大創新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。

編者按：十三五《建議》五大基本發展理念以創新發展為引領和核心，將創新擺在了國家發展全局的核心位置。習近平對《建議》所做的說明中，重點說明的九大問題中也包括組建國家實驗室等科技創新問題。創新發展戰略升至新高度，作為創新的最重要的源泉與基地——高校與科研院所的改革與作用發揮必須受到重視。

《建議》在深入實施創新驅動發展戰略部分，多次強調高校與科研院所的部署，包括“推進有特色高水平大學和科研院所建設;實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室;依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心”等等，特別是首次重筆闡述了產學研一體化的改革部署：“擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。”我國專利數量現在是世界第一，但專利技術轉化率卻還不到15%，科研成果的低產業轉化率導致創新資源與成果被大量浪費。

在促進產學研深度融合、科技與產業無縫對接中，最受益的是大學衍生企業，也就是通常所說的“校企”，以及各類科研院所所擁有的企業，比如中科院等所擁有的企業本身就是產、學、研融合的產物，連接著高校與科研院所最前端的科研創新成果，如分析儀器行業內的大連依利特、鋼研納克等。另外，促進科技與產業對接、加快創新成果轉化的一個重要主體，是孵化園區，國務院自去年起已經部署了在更大范圍推廣中關村試點政策，加快推進國家自主創新示范區建設，園區類上市儀器公司也是值得我們后續持續關注的。

環境監測治理管理制度變革

第八，關于實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

編者按：五中全會公報要求實行“最嚴格的環境保護制度”，此外，也作出了省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度的要求。有環保專家表示，今后五年環境質量將不再惡化，出現轉折，而環保監測監察垂直管理則將有效避免地方干預監測數據，并加強對地方的環保責任的追究。

從宏觀層面講，“十三五”環保投資規劃有望達到10萬億元級別，而“十二五”規劃僅在4-5萬億元，可以預見“十三五”規劃環保投資將呈翻倍增長趨勢。從固，氣，水、土多方面環境監測的業務逐漸切入到海綿城市的建設，分析儀器行業內雪迪龍、聚光科技、先河環保等多家企業有望實現突破。

另外，隨著我國對海洋經濟開發、海洋環境監測等領域與國外有較大差距，在儀器技術裝備方面有長足的進步空間，隨著我國對海洋開發的重視，海洋專用儀器將獲得較多的科研資金支持。

食品安全檢測創造更大空間

實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心;推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。

編者按：民以食為天，食以安為先。隨著經濟社會發展，群眾的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心。“十三五”規劃建議明確提出，要實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這種頂層設計上的治理思路，意味食品安全已被提升到國家戰略的高度。

食品安全檢測對分析儀器，尤其是快檢儀器提出更高的要求，“十三五”會不會給快速檢測產品的技術升級和標準規范創造更大空間，讓我們拭目以待吧。