“由大到強，邁入城軌新時代。”6月12日至14日，以此為主題的“2018北京國際城市軌道交通高峰論壇”在北京舉行。400余位管理部門代表、行業(yè)專家和企業(yè)代表參會，圍繞城市軌道交通安全運營進行了深入探討。

根據(jù)《2017年中國城市軌道交通統(tǒng)計年報》，截至2017年年底，我國城市軌道交通運營里程達到5033公里，新增運營線路880公里。但是，城市軌道交通快速發(fā)展的同時，“重建設輕運營”“建設運營交接不協(xié)調”“行業(yè)人才不足”等運營安全問題也不容忽視。

現(xiàn)代城市公共交通體系包括三種：大運量的地鐵和輕軌，中運量的現(xiàn)代有軌和BRT，小運量的常規(guī)公交。軌道交通具有速度快、運量大、舒適度高等特點，采用地鐵或輕軌可以有效解決 大城市的道路擁擠、出行難問題，而現(xiàn)代有軌電車適用于中等城市或郊區(qū)，兼具速度較快，運量中等，造價成本低 等優(yōu)勢，且軌道可以鋪設在路邊草坪或鋪在原道路上共享路權，對道路交通妨礙很小。

于7月1日起施行的《規(guī)定》，進一步規(guī)范了城市軌道交通運營管理，促進城市軌道交通安全運營優(yōu)質服務高質量發(fā)展。交通運輸部運輸服務司副司長王繡春介紹，在技術裝備方面，我國城市軌道交通稱量整車國產(chǎn)化率不斷提升，信號、自動售檢票、車輛牽引傳動、列車制動等核心系統(tǒng)，已經(jīng)能夠與國際同行同臺競爭。

全國軌道交通運營里程及投資情況

根據(jù)中金普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《城市軌道交通行業(yè)市場分析報告》最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月30日，全國(不 含港、澳、臺)共有31個城市開通運營軌道交通，運營里程約3965公里(不含國鐵運營具有城軌性質的線路);另有11個城市開通運營現(xiàn)代有軌電車，運營里程約233公里;已開工建設軌道交通的有53個城市，規(guī)劃建設規(guī)模超9000公里。

目前在建規(guī)模約5770公里，每年完成固定資產(chǎn)投資規(guī)模近4000 億元。到2017年年底還將新增2個城市(廈門、貴陽)開通運營軌道交通，全年可新增運營里程約669公里(另有新增現(xiàn)代有軌電車約26公里)，總運營規(guī)模將達到約4700公里，如果加上已經(jīng)投入運營的現(xiàn)代有軌電車，則總運營規(guī)模將超過5000公里。

2016年中國大陸地區(qū)城軌交通完成投資3847億元(同比增長4.5%)，在建線路總長5636.5公里(同比增長26.7%，共48個城市在建線路228條)，均創(chuàng)歷史新高;可研批復投資累計34995.4億元。到2017年至2020年我國大陸地區(qū)城軌交通年均將完成投資略超4000億元，在建和待建的城軌交通項 目將帶來巨大的軌交設備需求。按照2016年城軌交通運營3727.5公里和運營 車輛23791輛計算，53個城市共計約5770公里的在建城軌交通線路將帶來約36827輛的城軌運營車輛新增需求。

軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國大部分省會城市在內(nèi)的大城市均擁有軌道交通，徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽等三線城市也已經(jīng)入列，軌道交通正在向二三線城市擴張，建設和投運規(guī)模持續(xù)高速增長。

更多的城市不僅僅是滿足于擁有軌道交通這樣一種交通方式，而是步入網(wǎng)絡化運營階段，形成了具備線路數(shù)4條以上，線路關聯(lián)形成網(wǎng)格狀，基本連通、覆蓋城市中心城區(qū);基本實現(xiàn)中心城區(qū)1公里半徑內(nèi)能找到城市軌道交通車站，站點布局可達性強;換乘站3座以上，不同線路間可實現(xiàn)無障礙換乘的多線路組成線網(wǎng)的特征。與此同時，中國城市軌道交通的裝備和運營管理經(jīng)驗正在大步“走出去”，城市軌道交通設備供應商開始由出口產(chǎn)品向輸出“產(chǎn)品+服務+技術+管理+資本”轉型。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國共有34個城市開通運營了城市軌道交通，投入運營的線路有155條，運營總里程達4642公里，形成了以地鐵、輕軌為主體，其他制式為補充的多元化發(fā)展格局。同時，目前還有43個城市的軌道交通建設規(guī)劃獲得批復，預計十三五末，全國城市軌道交通的運營里程將超過6000公里。

2017年，全國城市軌道交通完成客運量183億人次，北京、上海、廣州城市軌道交通的客運量占城市公共交通客運量的比重都超過了50%，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，北京、上海、廣州、深圳等主要城市的列車正點率、運行圖兌現(xiàn)率、發(fā)車間隔等運營關鍵指標也都提升國際先進水平。

中國軌道交通除了在運營規(guī)模、通車里程上有了長足發(fā)展，整個軌道交通產(chǎn)業(yè)也飛速發(fā)展。在技術裝備方面，我國城市軌道交通稱量整車國產(chǎn)化率不斷提升，以中國中車為代表的城市軌道交通車輛制造企業(yè)，已經(jīng)具備軌道交通產(chǎn)品的自主研發(fā)、設計和制造能力，信號、自動售檢票、車輛牽引傳動、列車制動等核心系統(tǒng)，已經(jīng)能夠與國際同行同臺競爭。

在企業(yè)走出去方面，經(jīng)過快速發(fā)展，我國城市軌道交通幾乎覆蓋了所有上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，涌現(xiàn)出一批具備國際競爭力的高水平企業(yè)，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)“走出去”正在由裝備產(chǎn)品出口，向規(guī)劃設計、建設施工、運營管理 一體化服務出口轉變。

強化安全保障、提升應急處置能力

在安全支撐保障方面，明確了城市軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)時的有關程序要求，要求作業(yè)單位要制定安全防護方案，并對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測。明確保護區(qū)作業(yè)巡查有關要求，對地面、高架線路沿線建(構)筑物等妨礙瞭望和侵界情況的處置進行了規(guī)定，加強城市軌道交通線路保護。規(guī)定了危害城市軌道交通設施設備運行、影響運營安全的禁止性行為。

應急處置能力方面，要求運營單位健全綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的應急預案體系。對運營單位的應急物資、應急救援裝備和隊伍、應急值守和報告等提出明確要求。明確運營突發(fā)事件應急演練要求，建立運營安全重大故障和事故的報送制度，不斷提高安全防范和應急處置水平。

同時，軌道交通要立足于更好滿足廣大人民群眾高質量出行需求，建立運營服務質量承諾制度，規(guī)定運營單位要向社會公布運營服務質量承諾，行業(yè)管理部門要定期對運營單位服務質量進行監(jiān)督考評，并向社會公布結果，要建立投訴受理制度，監(jiān)督運營單位不斷改進提升服務水平。

校企聯(lián)動共解人才短缺困局

“近年來，我國城市軌道交通發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，人才不足也成為行業(yè)面臨的一大問題。”中國軌道交通協(xié)會副會長周曉勤提出，我國城市軌道交通起步較晚、發(fā)展迅猛、基礎薄弱，加劇了人才不足的困局。

周曉勤認為，受到培養(yǎng)能力匱乏、制度建設滯后、資源統(tǒng)籌缺失、區(qū)域發(fā)展不平衡等影響，又造成了行業(yè)從業(yè)人員素質不高的問題。

根據(jù)中國軌道交通協(xié)會發(fā)布的《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃(2016-2020年)》，預計到2020年，我國城市軌道交通從業(yè)人員缺口9萬人，在職人員培訓缺口將達到23萬人。

今年3月，北京市京港地鐵試點啟動地鐵領域28個工種初級和中級的技能鑒定，還將陸續(xù)增加高級、技師和高級技師的評定。一些軌道交通運營企業(yè)正在通過搭建內(nèi)部人才鑒定機制，提高軌道交通人才水平。

而面對城市軌道交通跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的行業(yè)教育培訓的知識結構也有些脫節(jié)。傳統(tǒng)職業(yè)教育單打獨斗的發(fā)展模式，難以形成資源的集聚、產(chǎn)生規(guī)模效應，已經(jīng)不能適應行業(yè)大發(fā)展帶來對人才的井噴式需求。

北京交通大學國家軌道交通技術教育與服務中心副主任王剛建議，城市軌道交通高校、職業(yè)學校通過與地鐵運營企業(yè)合作，安排教師定期赴企業(yè)學習最新運營管理、技術等方面的知識，形成校企聯(lián)動、產(chǎn)學融合協(xié)同發(fā)展的模式。