“由大到強(qiáng)，邁入城軌新時(shí)代。”6月12日至14日，以此為主題的“2018北京國際城市軌道交通高峰論壇”在北京舉行。400余位管理部門代表、行業(yè)專家和企業(yè)代表參會(huì)，圍繞城市軌道交通安全運(yùn)營進(jìn)行了深入探討。

根據(jù)《2017年中國城市軌道交通統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，截至2017年年底，我國城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到5033公里，新增運(yùn)營線路880公里。但是，城市軌道交通快速發(fā)展的同時(shí)，“重建設(shè)輕運(yùn)營”“建設(shè)運(yùn)營交接不協(xié)調(diào)”“行業(yè)人才不足”等運(yùn)營安全問題也不容忽視。

現(xiàn)代城市公共交通體系包括三種：大運(yùn)量的地鐵和輕軌，中運(yùn)量的現(xiàn)代有軌和BRT，小運(yùn)量的常規(guī)公交。軌道交通具有速度快、運(yùn)量大、舒適度高等特點(diǎn)，采用地鐵或輕軌可以有效解決 大城市的道路擁擠、出行難問題，而現(xiàn)代有軌電車適用于中等城市或郊區(qū)，兼具速度較快，運(yùn)量中等，造價(jià)成本低 等優(yōu)勢(shì)，且軌道可以鋪設(shè)在路邊草坪或鋪在原道路上共享路權(quán)，對(duì)道路交通妨礙很小。

于7月1日起施行的《規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了城市軌道交通運(yùn)營管理，促進(jìn)城市軌道交通安全運(yùn)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春介紹，在技術(shù)裝備方面，我國城市軌道交通稱量整車國產(chǎn)化率不斷提升，信號(hào)、自動(dòng)售檢票、車輛牽引傳動(dòng)、列車制動(dòng)等核心系統(tǒng)，已經(jīng)能夠與國際同行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

全國軌道交通運(yùn)營里程及投資情況

根據(jù)中金普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月30日，全國(不 含港、澳、臺(tái))共有31個(gè)城市開通運(yùn)營軌道交通，運(yùn)營里程約3965公里(不含國鐵運(yùn)營具有城軌性質(zhì)的線路);另有11個(gè)城市開通運(yùn)營現(xiàn)代有軌電車，運(yùn)營里程約233公里;已開工建設(shè)軌道交通的有53個(gè)城市，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模超9000公里。

目前在建規(guī)模約5770公里，每年完成固定資產(chǎn)投資規(guī)模近4000 億元。到2017年年底還將新增2個(gè)城市(廈門、貴陽)開通運(yùn)營軌道交通，全年可新增運(yùn)營里程約669公里(另有新增現(xiàn)代有軌電車約26公里)，總運(yùn)營規(guī)模將達(dá)到約4700公里，如果加上已經(jīng)投入運(yùn)營的現(xiàn)代有軌電車，則總運(yùn)營規(guī)模將超過5000公里。

2016年中國大陸地區(qū)城軌交通完成投資3847億元(同比增長4.5%)，在建線路總長5636.5公里(同比增長26.7%，共48個(gè)城市在建線路228條)，均創(chuàng)歷史新高;可研批復(fù)投資累計(jì)34995.4億元。到2017年至2020年我國大陸地區(qū)城軌交通年均將完成投資略超4000億元，在建和待建的城軌交通項(xiàng) 目將帶來巨大的軌交設(shè)備需求。按照2016年城軌交通運(yùn)營3727.5公里和運(yùn)營 車輛23791輛計(jì)算，53個(gè)城市共計(jì)約5770公里的在建城軌交通線路將帶來約36827輛的城軌運(yùn)營車輛新增需求。

軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國大部分省會(huì)城市在內(nèi)的大城市均擁有軌道交通，徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽等三線城市也已經(jīng)入列，軌道交通正在向二三線城市擴(kuò)張，建設(shè)和投運(yùn)規(guī)模持續(xù)高速增長。

更多的城市不僅僅是滿足于擁有軌道交通這樣一種交通方式，而是步入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段，形成了具備線路數(shù)4條以上，線路關(guān)聯(lián)形成網(wǎng)格狀，基本連通、覆蓋城市中心城區(qū);基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)1公里半徑內(nèi)能找到城市軌道交通車站，站點(diǎn)布局可達(dá)性強(qiáng);換乘站3座以上，不同線路間可實(shí)現(xiàn)無障礙換乘的多線路組成線網(wǎng)的特征。與此同時(shí)，中國城市軌道交通的裝備和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)正在大步“走出去”，城市軌道交通設(shè)備供應(yīng)商開始由出口產(chǎn)品向輸出“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+管理+資本”轉(zhuǎn)型。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國共有34個(gè)城市開通運(yùn)營了城市軌道交通，投入運(yùn)營的線路有155條，運(yùn)營總里程達(dá)4642公里，形成了以地鐵、輕軌為主體，其他制式為補(bǔ)充的多元化發(fā)展格局。同時(shí)，目前還有43個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，預(yù)計(jì)十三五末，全國城市軌道交通的運(yùn)營里程將超過6000公里。

2017年，全國城市軌道交通完成客運(yùn)量183億人次，北京、上海、廣州城市軌道交通的客運(yùn)量占城市公共交通客運(yùn)量的比重都超過了50%，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，北京、上海、廣州、深圳等主要城市的列車正點(diǎn)率、運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、發(fā)車間隔等運(yùn)營關(guān)鍵指標(biāo)也都提升國際先進(jìn)水平。

中國軌道交通除了在運(yùn)營規(guī)模、通車?yán)锍躺嫌辛碎L足發(fā)展，整個(gè)軌道交通產(chǎn)業(yè)也飛速發(fā)展。在技術(shù)裝備方面，我國城市軌道交通稱量整車國產(chǎn)化率不斷提升，以中國中車為代表的城市軌道交通車輛制造企業(yè)，已經(jīng)具備軌道交通產(chǎn)品的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力，信號(hào)、自動(dòng)售檢票、車輛牽引傳動(dòng)、列車制動(dòng)等核心系統(tǒng)，已經(jīng)能夠與國際同行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

在企業(yè)走出去方面，經(jīng)過快速發(fā)展，我國城市軌道交通幾乎覆蓋了所有上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，涌現(xiàn)出一批具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平企業(yè)，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)“走出去”正在由裝備產(chǎn)品出口，向規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理 一體化服務(wù)出口轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化安全保障、提升應(yīng)急處置能力

在安全支撐保障方面，明確了城市軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)時(shí)的有關(guān)程序要求，要求作業(yè)單位要制定安全防護(hù)方案，并對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確保護(hù)區(qū)作業(yè)巡查有關(guān)要求，對(duì)地面、高架線路沿線建(構(gòu))筑物等妨礙瞭望和侵界情況的處置進(jìn)行了規(guī)定，加強(qiáng)城市軌道交通線路保護(hù)。規(guī)定了危害城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、影響運(yùn)營安全的禁止性行為。

應(yīng)急處置能力方面，要求運(yùn)營單位健全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)運(yùn)營單位的應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍、應(yīng)急值守和報(bào)告等提出明確要求。明確運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練要求，建立運(yùn)營安全重大故障和事故的報(bào)送制度，不斷提高安全防范和應(yīng)急處置水平。

同時(shí)，軌道交通要立足于更好滿足廣大人民群眾高質(zhì)量出行需求，建立運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾制度，規(guī)定運(yùn)營單位要向社會(huì)公布運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾，行業(yè)管理部門要定期對(duì)運(yùn)營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，并向社會(huì)公布結(jié)果，要建立投訴受理制度，監(jiān)督運(yùn)營單位不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平。

校企聯(lián)動(dòng)共解人才短缺困局

“近年來，我國城市軌道交通發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，人才不足也成為行業(yè)面臨的一大問題。”中國軌道交通協(xié)會(huì)副會(huì)長周曉勤提出，我國城市軌道交通起步較晚、發(fā)展迅猛、基礎(chǔ)薄弱，加劇了人才不足的困局。

周曉勤認(rèn)為，受到培養(yǎng)能力匱乏、制度建設(shè)滯后、資源統(tǒng)籌缺失、區(qū)域發(fā)展不平衡等影響，又造成了行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。

根據(jù)中國軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃(2016-2020年)》，預(yù)計(jì)到2020年，我國城市軌道交通從業(yè)人員缺口9萬人，在職人員培訓(xùn)缺口將達(dá)到23萬人。

今年3月，北京市京港地鐵試點(diǎn)啟動(dòng)地鐵領(lǐng)域28個(gè)工種初級(jí)和中級(jí)的技能鑒定，還將陸續(xù)增加高級(jí)、技師和高級(jí)技師的評(píng)定。一些軌道交通運(yùn)營企業(yè)正在通過搭建內(nèi)部人才鑒定機(jī)制，提高軌道交通人才水平。

而面對(duì)城市軌道交通跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的行業(yè)教育培訓(xùn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)也有些脫節(jié)。傳統(tǒng)職業(yè)教育單打獨(dú)斗的發(fā)展模式，難以形成資源的集聚、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)大發(fā)展帶來對(duì)人才的井噴式需求。

北京交通大學(xué)國家軌道交通技術(shù)教育與服務(wù)中心副主任王剛建議，城市軌道交通高校、職業(yè)學(xué)校通過與地鐵運(yùn)營企業(yè)合作，安排教師定期赴企業(yè)學(xué)習(xí)最新運(yùn)營管理、技術(shù)等方面的知識(shí)，形成校企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同發(fā)展的模式。