近年來，通過實施煤電結構優化和轉型升級，我國鍋爐生產制造技術和節能環保運行水平顯著提高。但總體看，還存在部分鍋爐能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等問題，鍋爐節能降碳減污改造潛力較大。

鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。

2023年2月，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》），對推動鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家電等設備更新改造作出部署。

《行動方案》圍繞加快新建鍋爐綠色低碳轉型、積極開展存量鍋爐更新改造、持續提高鍋爐運行管理水平、完善鍋爐綠色低碳發展支撐保障體系等4個方面，部署了12項重點任務。

新建鍋爐綠色低碳轉型方面。一是優化鍋爐設計和生產制造。鼓勵鍋爐生產制造企業優化鍋爐設計，加強產品使用反饋，提高自身綠色低碳發展。二是提高新建鍋爐標準。區分不同燃料、不同用途、不同區域，對新建鍋爐節能降碳減污提出要求。三是因地制宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區各有關企業根據本地區能源資源稟賦，充分利用可再生能源、工業余熱、農林廢棄物等，因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。

存量鍋爐更新改造方面。一是逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。在保證能源供應和安全的前提下，有序推進小型電站鍋爐和老舊低效工業鍋爐淘汰工作。二是協同推進節能降碳減污改造。協同推進電站鍋爐、工業鍋爐等節能降碳減污改造。探索大型燃煤發電鍋爐耦合生物質燃燒技術改造、協同處置大宗單一類別固體廢棄物等。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。三是規范廢舊鍋爐回收利用。統籌推進鍋爐更新改造和回收利用，落實標準規范，強化信息管理，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。

鍋爐運行管理方面。一是推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業結合鍋爐設備運行特點，建設數據監測信息化服務平臺。二是加強專業化服務能力建設。鼓勵鍋爐生產制造企業擴大優質鍋爐產品和服務供給，支持第三方機構開展專業化技術服務，積極舉辦業務培訓等技能提升活動。

支撐保障體系方面。一是強化綜合性政策支持。完善資金、稅收、采購等支持措施，將高效鍋爐產品納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，鼓勵相關單位優先選用列入《綠色技術推廣目錄》的高效鍋爐技術。二是合理利用綠色金融工具。支持企業實施鍋爐節能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代和設備技術升級。加強鍋爐更新改造等信息共享，引導金融機構精準有效支持。三是持續完善標準體系。加快制定修訂鍋爐節能、碳排放、特種設備能效評價等相關標準，加強與國際標準的銜接互認。四是加強先進適用技術研發應用。加快鍋爐節能降碳減污關鍵技術研發和集成創新，加大科研資金和人員投入，推動構建產學研用協同創新體系。

從統計數據上看，近年來我國燃煤工業鍋爐的能效總體上不斷提升，如2012—2020年層燃爐定型產品熱效率平均值，從2012年的79%提高到了2020年的83%。這得益于國家標準、政策的引導以及鍋爐制造企業對新技術的應用等。2016年國家強制能效指標修訂并頒布實施加速了企業對新技術的應用，《大氣污染防治行動計劃》也引導淘汰了一批小型鍋爐。