國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)對全國25個夏糧生產(chǎn)省區(qū)市的調(diào)查，2018年全國夏糧總產(chǎn)量13872萬噸(2774億斤)，比2017年減少306萬噸(61億斤)，小幅下降2.2%。專家表示，今年全國夏糧產(chǎn)量雖然略有下降，但仍屬于較好的收成，同時糧食品質(zhì)明顯提高、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，為全年糧食豐收及經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行奠定了堅實基礎(chǔ)。面對日益復雜的內(nèi)外部環(huán)境，中國將繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，當前實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全的目標是有保障的。

夏糧品質(zhì)提高

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，夏糧減產(chǎn)的306萬噸中，因播種面積減少而減產(chǎn)86萬噸，因單產(chǎn)下降而減產(chǎn)220萬噸。

國家統(tǒng)計局農(nóng)村司高級統(tǒng)計師黃加才介紹，播種面積減少主要是由于各地積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少夏糧播種面積，增加花生、蔬菜等經(jīng)濟作物播種面積。

單產(chǎn)有所下降則是由于秋冬播期間持續(xù)降雨，導致小麥冬前積溫不足，不利于形成冬前壯苗和安全越冬。今年清明時節(jié)，正值小麥生長的拔節(jié)孕穗關(guān)鍵期，黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)遭受了一次大范圍大幅度降溫天氣，影響小麥穗粒數(shù)形成。此外，在灌漿收獲期間，安徽等部分地區(qū)遭遇長時間陰雨天氣，不僅影響小麥灌漿和產(chǎn)量的進一步形成，還導致小麥出芽霉變，影響品質(zhì)。

“產(chǎn)量雖然略有下降，但糧食品質(zhì)進一步提高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化。”中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山對記者表示。

今年夏糧生產(chǎn)有3個顯著特點：一是生態(tài)種植加快。華北和新疆塔里木河地下水超采區(qū)調(diào)減小麥面積200多萬畝，西南西北調(diào)減條銹病菌源區(qū)小麥70多萬畝。二是優(yōu)質(zhì)比例提升。市場緊缺的優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥面積占30%，比上年提高2.5個百分點。三是節(jié)本增效顯著。節(jié)水小麥品種面積達到20%，比上年提高8個百分點。總體上看，糧食生產(chǎn)正從單純追求產(chǎn)量向更注重品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

政策紅利不斷釋放

專家表示，近年來，農(nóng)業(yè)政策供給更加精準，政策紅利不斷釋放，在提高農(nóng)民種糧積極性、保障夏糧豐產(chǎn)豐收方面起到了重要作用。

黨的十九大報告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布《2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》，具體闡述農(nóng)民直接補貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等八大方面強農(nóng)惠農(nóng)政策。

“農(nóng)業(yè)扶持政策框架完整，政策導向明確，政策引導作用明顯。”張曉山表示，盡管今年國家調(diào)低小麥最低收購價每斤0.03元，但托底作用明顯，小麥市場價格保持穩(wěn)定，農(nóng)民種麥收入預期穩(wěn)定。同時，科技支撐作用加強。小麥是三大糧食中技術(shù)集成度最高、機械化程度最高的作物，特別是黃淮海地區(qū)形成了一套以機械作業(yè)為載體的農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，提高了小麥生產(chǎn)科技水平。

張曉山認為，今后農(nóng)業(yè)政策的目標是既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。一是堅定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。國家規(guī)劃要建設(shè)8億至10億畝高標準農(nóng)田，還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，從而保證糧食生產(chǎn)。在科技方面，要推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要適應市場的變化來調(diào)減生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。

糧食安全有保障

中美貿(mào)易摩擦加劇，中國面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益復雜多變，糧食安全是否會受到影響?

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是中國農(nóng)業(yè)政策的基石和底線。張曉山表示，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。其中在糧食供給保障方面提出兩個約束性指標，一個是糧食(特別標注是谷物，即小麥、稻谷、玉米、雜糧四類)綜合生產(chǎn)能力2020年達到5.5億噸，該指標口徑與國際相接軌。一個是小麥稻谷自給率2020年保持在100%，并在備注中特別說明：小麥稻谷自給率是指小麥稻谷國內(nèi)生產(chǎn)能力滿足需求的程度。

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部公布的《2018年種植業(yè)工作要點》，口糧方面要堅持稻谷、小麥最低收購價，完善糧食收儲政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性;加強政策宣傳，引導農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝;加快劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，基本完成水稻和小麥生產(chǎn)功能區(qū)劃定。

“今年我國糧食生產(chǎn)的目標是將產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，確保口糧絕對安全。我們實現(xiàn)這一目標是有保障、有信心的。”張曉山表示，中美貿(mào)易摩擦在農(nóng)業(yè)方面主要集中在大豆上。2017年中國進口美國大豆占中國大豆總進口量的34.4%，美國對華出口大豆價值120億美元。中國要達到糧食供給保障方面這兩個指標，又要滿足國內(nèi)現(xiàn)有食物結(jié)構(gòu)對食用油和飼料蛋白的需求，進口較大數(shù)量的大豆是客觀需要。從長遠看，如果從美國進口的大豆大幅度減少，我國要制定長遠規(guī)劃，在加強本國優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)的同時，尋求多元化、較穩(wěn)定的大豆供應來源，提升替代豆油的其他食用油供給以及替代豆粕的其他飼料蛋白的供給。