日前，國務院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，從5個方面提出15條具體措施，穩(wěn)定和促進就業(yè)。相關(guān)人士指出，當前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍存在。本次出臺的《意見》具有很強的針對性、創(chuàng)新性和可操作性，為確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障，企業(yè)和老百姓能從中獲得實實在在的利好。

前10月新增就業(yè)1200萬

“今年以來，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。”人力資源和社會保障部副部長張義珍日前表示。

具體來看，核心指標方面：今年1-10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來低位。

重點群體就業(yè)方面：高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前十個月，就業(yè)困難人員實現(xiàn)新就業(yè)149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求方面：100個城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。

“總體穩(wěn)定，但就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮認為，隨著今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、經(jīng)濟下行壓力加大以及國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的就業(yè)壓力仍然存在，穩(wěn)就業(yè)仍然是當前及今后一段時期內(nèi)就業(yè)工作的突出重點內(nèi)容。

張義珍指出，為確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，國務院印發(fā)了《意見》，主要有三個方面考慮：一是落實黨中央的決策部署。今年7月中央政治局會議特別要求做好“六個穩(wěn)”，把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。二是積極應對新形勢、新挑戰(zhàn)。三是集聚形成促進就業(yè)的合力。

我國就業(yè)形勢長期維持基本穩(wěn)定，主要有兩方面的原因：其一，經(jīng)濟增長較快，可以創(chuàng)造很多新增就業(yè)。這些年GDP增速逐漸放緩，但現(xiàn)在仍然維持在6.5%上下，這在全球范圍屬于非常高的水平。相應地，這些年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增量每年都有約1000萬，雖然較高峰時期(超過1200萬)有所減少，但吸納新增就業(yè)的能力仍然很強。其二，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村就業(yè)人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)就業(yè)市場需求擴大的時候，轉(zhuǎn)移的規(guī)模就增長;在城鎮(zhèn)就業(yè)市場需求增長放緩時，轉(zhuǎn)移的速度就下降。農(nóng)村就像一個勞動力的“蓄水池”，調(diào)節(jié)著就業(yè)市場的供給和需求，也使登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。2008年全球金融危機爆發(fā)時，7000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，暫時緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，當2009年經(jīng)濟形勢穩(wěn)定下來，他們又進城務工。前幾年經(jīng)濟增長逐漸減速，農(nóng)民工總量的增長率也逐漸下降;去年經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工總量的增長率也小幅上升。

因為就業(yè)市場的這個特征，短期性的就業(yè)指標如失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)都能表現(xiàn)得比較好。對于穩(wěn)就業(yè)工作，我們更需要關(guān)注的是城鎮(zhèn)如何平穩(wěn)地吸收鄉(xiāng)村就業(yè)人員。2017年農(nóng)民工總量為2.9億人，他們中的一部分需要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民;鄉(xiāng)村就業(yè)人員約為3.5億人，他們中的一部分需要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)就業(yè)。對于勞動者個人而言，需要努力提升技能以適應就業(yè)市場的需求。但作為一個龐大的群體，就成為了一個基本國情，需要就業(yè)模式、經(jīng)濟模式去適應。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型階段，如果模式轉(zhuǎn)換不能與這種狀況相容，那經(jīng)濟和社會發(fā)展就會缺乏持續(xù)動力。這是我們需要注意到的穩(wěn)就業(yè)工作的“遠慮”。考慮到廣大農(nóng)民工的普遍特點，與之相適應的經(jīng)濟模式應該是實體經(jīng)濟為主，傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務業(yè)占有相當比例。