日前，國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，從5個方面提出15條具體措施，穩定和促進就業。相關人士指出，當前我國就業形勢總體穩定，但就業壓力仍存在。本次出臺的《意見》具有很強的針對性、創新性和可操作性，為確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定提供了有力保障，企業和老百姓能從中獲得實實在在的利好。

前10月新增就業1200萬

“2018年以來，就業工作面臨一些新的挑戰，中美經貿摩擦給中國經濟帶來了或直接或間接的影響，從而波及就業領域。”張義珍說，人社部建立了月報告、旬報告等制度，對重點地區、重點行業、重點企業加強監測。

從30個城市、5萬家企業及一些重點企業的監測情況看，就業核心指標運行良好，重點群體就業也穩中向好。高校畢業生就業形勢總體穩定，農村勞動力轉移就業穩中有進，困難群體就業援助力度加大。特別是前10個月，就業困難人員實現新就業149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求基本平穩。100個城市公共就業服務機構市場供求數據顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升。這個數字說明，招聘崗位數量依然大于求職人數。

“總體穩定，但就業仍然面臨諸多挑戰。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮認為，隨著今年以來國內外經濟環境的變化、經濟下行壓力加大以及國內就業結構性矛盾帶來的就業壓力仍然存在，穩就業仍然是當前及今后一段時期內就業工作的突出重點內容。

張義珍指出，為確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，國務院印發了《意見》，主要有三個方面考慮：一是落實黨中央的決策部署。今年7月中央政治局會議特別要求做好“六個穩”，把穩就業放在第一位。二是積極應對新形勢、新挑戰。三是集聚形成促進就業的合力。

企業不裁員或少裁員，可返還50%失業保險費

張義珍還特別強調了民營企業和小微企業在促進就業、保持就業局勢穩定方面的作用。為了進一步扶持民營、小微企業繼續成為吸納就業主力軍，人社部門采取了一系列措施。

加大對企業穩崗的支持力度。對于不裁員或少裁員的參保企業，可以返還其上一年度實際繳納失業保險費的50%，同時對其中面臨暫時性生產經營困難而且又有望近期得到恢復的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了民營、小微企業融資難的問題。

加大對小微企業融資擔保的支持力度。要充分利用國家和各地政府性融資擔保基金作用，鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大對小微企業創業擔保貸款的支持力度。將符合條件的小微企業創業擔保貸款申請額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50%。

切實減輕企業負擔。“按照國務院的統一部署，已連續出臺降低社會保險費率政策，如在失業保險方面，國務院已決定繼續實行階段性降費政策。除此之外，我們還推出失業保險援企穩崗政策，這些政策相互結合，將進一步降低企業運營成本。”張義珍說。

將各項政策措施落到實處

“就業工作是一個復雜的系統工程，涉及經濟社會生活的方方面面。《意見》突出強調在做好就業工作方面要做好政策的協調落實，發揮各方面積極性。”莫榮表示。

張義珍介紹，“目前，我們已經會同發改委、財政部出臺了《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，也印發了《關于開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。除此之外，我們以及相關部門還會有一些配套措施陸續出臺，細化相關要求，形成各個部門各負其責、統籌推動的局面。”

莫榮指出，在政策主體上協調中央與地方、地方政府和各部門關系，要強調發揮企業、勞動者和高校及各類市場主體作用，《意見》提出支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓，強調企業履行社會責任，引導勞動者樹立正確就業觀。同時，還特別明確要發揮企業和勞動者等各方的社會責任，形成共同推進就業工作，保持大局穩定的合力。

“相信堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，把‘穩就業’放在更加突出位置，發揮各方積極作用，將各項促進就業政策措施落到實處，就能確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，實現更加充分和更高質量的就業。”莫榮說。