特色小鎮發源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是供給側改革的浙江實踐。 [1-3] 特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。去年底，省政府印發了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，確定了江蘇特色小鎮發展的總體要求、發展目標、創建路徑和工作機制。明確江蘇特色小鎮堅持用“非鎮非區”的新理念，用“寬進嚴出”的創建制，用生產、生活、生態“三生融合”;產、城、人、文“四位一體”的新模式，加快培育創建一批能夠彰顯我省產業特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領區域創新發展的江蘇特色小鎮。截止2018年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000多個。中國社科院發布的《中國住房發展報告》指出，一些地方快速發展的特色小鎮，很大程度被房地產商“綁架”，打著各種產業旗號，到城市周邊的小鎮拿地搞開發，結果房子搞了一大片，產業卻引不來，反而加大了房地產庫存。

　　以夢想小鎮、云棲小鎮為代表的一批特色小鎮，形態各異、特色鮮明，成為浙江省經濟轉型升級進程中的新亮點、新律動，被看做是供給側結構性改革的有益探索，是處理好政府和市場關系的新模式，引發全國關注。特色小鎮的內涵到底是什么?創建的理念和做法哪些方面值得借鑒?本期微信將與您分享浙江特色小鎮實踐經驗。

　　一、特色小鎮的內涵

　　浙江省委書記夏寶龍在與記者座談時強調，特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦浙江信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

　　從歷史淵源看，特色小鎮的提出，源于浙江“塊狀經濟”和區域特色產業30多年的實踐。但這些創造過輝煌的“塊狀經濟”，一度落入層次低、結構散、創新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質、變模仿為創新，需要突破性的力量來沖擊。

　　跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮撲面來。浙江省省長李強說：“規劃建設特色小鎮是具有歷史傳承、符合發展規律、切合浙江實際的重大決策和行政創新。”

　　二、特色小鎮建設實例

　　1.江南藥鎮

　　江南藥鎮位于磐安縣新渥鎮境內，自古以來磐安便是浙江省中藥材之鄉，尤其盛產以“白術、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。

　　江南藥鎮定位為“藥材天地、醫療高地、養生福地、旅游勝地”，通過培育中醫藥健康產業、旅游服務業和養生養老產業三大新興產業，融產業、旅游、社區、人文功能于一體，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產業、旅游度假養生、區域聯動發展的特色小鎮;塑造一個尊重和傳承中國中醫藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續發展的精致特色小鎮。

　　江南藥鎮總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫藥養生園、特色文化街區和中藥產業園建設。

　　2.遠洋漁業小鎮

　　定海遠洋漁業小鎮位于舟山市定海區北部的干覽鎮境。舟山是我國遠洋漁業起步最早、最為發達的地區之一;2015年4月，農業部批準設立全國唯一的國家遠洋漁業基地，目前已形成遠洋捕撈——海上運輸——水產精深加工——冷鏈物流——水產交易、銷售、服務等全產業鏈的遠洋漁業發展體系。

　　定海遠洋漁業小鎮立足“遠洋漁業”和“漁文化”的地域特色，遵循浙江省特色小鎮倡導的“產、城、人、文”四位一體的發展理念，將重點打造集科研、生產、綜合物流于一體的海洋健康食品、新型海洋保健品、遠洋生物醫藥等海洋健康產業，采用“海洋健康產業+”的創新發展模式，促進健康產業與新經濟模式的充分“嫁接、契合、互融”，積極推動創意、文化、旅游、電子商務等新興業態發展，構建形成多鏈條、高融合的新型產業生態圈，積極打造成為浙江富有濃郁海島漁文化氣息的遠洋漁業特色小鎮。

　　定海遠洋漁業小鎮計劃總投資52.58億元，至2015年底已完成13億元的投資額。到2017年底，預計可實現年產值60億元，產生年稅收收入1億元以上。

　　3.寵物小鎮

　　寵物小鎮選址于南雁蕩山景區門戶區域，距離平陽縣中心1.1公里。2014年平陽縣被確定為全國唯一一個“中國寵物用品出口基地”;2014年全縣寵物用品產業產值達45億元(含在省外投資產值)，產品遠銷歐美市場，產品種類已發展至幾十個系列、上千個品種。

　　平陽寵物小鎮定位為國內知名寵物主題小鎮，著力打造成為溫州寵物用品研發制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區休閑旅游特色門戶和北港片區新興產城融合板塊等四大功能。寵物小鎮重點培育寵物用品產業和寵物休閑旅游產業這兩大主導產業，將產業、旅游、社區、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心為一體的特色小鎮。

　　平陽寵物小鎮總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎設施項目的建設。

　　4.和合小鎮

　　和合小鎮位于天臺縣國清寺門的南部入口區，處于天臺城區和天臺山風景名勝區(北片)的過渡地帶。天臺山歷史源遠流長，其中最為重要和具有影響力的，是始于兩漢、魏晉至隋唐，盛于兩宋之后，逐步形成“儒釋道”三教充分“和合、兼容、并蓄”的獨特地域文化——“和合文化”。

　　和合小鎮定位為國際化的“和合文化”交流、展示、傳播中心，浙江省內重要的文化地標，通過發展休閑文化旅游、健康服務產業和文化創意產業三大主導產業，融產業、旅游、社區、人文功能于一體，建設以“和合文化”為靈魂，以人文體驗與自然風景旅游為主體，以非物質文化遺產和養生文化傳統為特色的特色小鎮。

　　和合小鎮總投資56.1億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約16.4億元，主要用于打造天臺山旅游集散中心、主題文化廣場、赭溪濱水景觀和生態休閑游憩區等建設。

　　5.青瓷小鎮

　　中國青瓷小鎮于2012年正式啟動建設，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產業園區、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮。

　　核心區位于上垟鎮，地處浙閩邊境龍泉市西部。山水資源優越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年不衰。上垟作為現代龍泉青瓷發祥地，見證著現代龍泉青瓷發展的歷史。走進上垟鎮，深山小鎮的瓷風古韻，從舊屋翻新的大街小巷里飄溢出來，曾經的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復制的青瓷文化歷史。

　　經過一年的建設發展，中國青瓷小鎮初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業、青瓷傳統手工技藝作坊入駐，帶動了當地4000多名農民就業創業。依托小鎮濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風景，城鎮建設風生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮已初具規模。

　　6.基金小鎮

　　玉皇山南基金小鎮位于杭州市上城區玉皇山南，地處西湖世界文化遺產保護帶的南端。玉皇山南基金小鎮是為響應省委、省政府打造“特色小鎮”的要求，以美國格林尼治基金小鎮為標桿，運用國際先進理念和運作模式，結合浙江省和杭州市的發展條件和區域特質所打造的集基金、文創和旅游三大功能為一體的特色小鎮。

　　基金小鎮用“微城市”的理念打造園區，加快建設生活配套服務平臺，在玉皇山南集聚區內，公共食堂、商務賓館、停車場、配套超市等正在加快建設，有的已投入使用。此外，基金小鎮還將提供一系列特色配套服務。比如引進由省金融業發展促進會組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創辦成立“浙江金融博物館”，成立對沖基金研究院，為小鎮入駐私募機構提供專業化服務。

　　截至目前，基金小鎮已集聚了68家私募、股權投資企業，到位資金63億元，管理資產規模300多億元，成為杭州市私募股權投資企業最多、管理資產規模最大的區塊。

　　7.夢想小鎮

　　夢想小鎮位于杭州未來科技城倉前區域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

　　夢想小鎮定位于“互聯網創業小鎮”和“天使小鎮”雙鎮融合發展。其中，互聯網創業小鎮重點鼓勵和支持“泛大學生”群體創辦電子商務、軟件設計、大數據、云計算、動漫等互聯網相關領域的企業;天使小鎮則重點培育和發展科技金融、互聯網金融，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構。

　　夢想小鎮的筑夢理念主要分為記憶、織補、共享、夢想四個部分：記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉愁、有歷史、有回憶……;織補——以老街的空間肌理為脈絡，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補小橋、河埠，恢復枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風韻;共享——作為互聯網的眾創辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術的交流空間、新老文化的融合空間、服務器等公共資源的共享空間;夢想——泛大學的創客們，從校園出發，回到記憶中的校園，這里有鄉愁有機遇也有夢想。

　　從2015年3月28日開園至今，夢想小鎮已入駐創業項目500余個，新注冊投資機構和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計有54個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達到14.7億元。夢想小鎮正在成為新的創新驅動和經濟增長點。

　　8.云棲小鎮

　　云棲小鎮位于美麗幸福的首善之區杭州市西湖區轉塘科技經濟園區，地處之江核心，四面環山、碧水中流。

　　按照浙江省委省政府關于特色小鎮要產業、文化、旅游、社區功能四位一體，生產、生活、生態融合發展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，云棲小鎮著力建設以云計算為核心，大數據和智能硬件產業為主導產業的特色小鎮。

　　截至目前，云棲小鎮已引進了各類企業328家，其中涉云企業255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮居民。產業覆蓋APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產業生態。2015年實現涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億。

　　9.藝尚小鎮

　　藝尚小鎮位于臨平新城核心區，規劃面積3平方公里。作為未來的城市副中心，規劃區成為臨平要素集聚、交匯的鏈接區塊，其建設對整合臨平的區域資源、梳理城市空間結構、優化城市服務功能、提升城市生活品質有著至關重要的作用。

　　藝尚小鎮以時尚產業為主導，把推進國際化、體現文化特色與加強互聯網應用相結合作為小鎮主要定位特色。藝尚小鎮聚焦國際性服裝和珠寶配飾產業，按照企業主體、項目組合的原則，從2015年起到2017年，分三期實施。2015年投資15個億，產業定位于設計與研發、銷售展示、旅游休閑以及教育與培訓等，引進品牌服裝企業80家左右。

　　目前已引進中國·藝尚中心項目，一期37畝已開工建設，二期193畝計劃開工。“中法青年時尚設計人才交流計劃”基地已落戶“藝尚小鎮”;中國服裝協會、中國服裝設計師協會、法國時尚學院、中法時尚合作委員會已簽署入駐協議，美國紐約大學時尚學院、英國圣馬丁藝術學院和意大利馬蘭歐尼時尚學院三大國際知名時尚學院正在積極引進中，七匹狼、太平鳥等40余家國內知名品牌已簽訂入駐協議。

　　未來的藝尚小鎮，將是時尚產業驅動、弘揚人文價值，讓設計師們“聚集靈活思想、人性回歸”的圣地。

　　10.酷玩小鎮

　　酷玩小鎮位于紹興市柯橋區西南部，柯巖風景區內，地理位置優越，區域環境優美，區域交通便利。酷玩小鎮核心目標及定位是：旅游小鎮—體驗傳統小鎮的地方風情，運動小鎮—引領“酷玩”運動新時尚，產業小鎮—打造體育旅游產業生態鏈。

　　打造酷玩小鎮主要是結合柯巖旅游開發建設項目、特色山水資源及城鎮發展實際，通過加快環境的美化、設施的完善，旅游休閑、體育項目的引進、景區標準化創建等舉措，將各體育健身、旅游休閑項目串點成線，連線成片，逐步形成以酷玩(體育健身、旅游休閑)為主體的特色小鎮。

　　酷玩小鎮的“酷”體現在三方面的不受限制：從戶外到戶內，酷玩場地不限制;從普通到特殊，酷玩方式不受限制;從大眾到專業，酷玩人群不受限制。

　　目前，“酷玩小鎮”已具備了山水環境、產業基礎等先天優勢，經過政府、企業之間的接洽已有了初步的小鎮藍圖。通過今后3年的時間，力爭打造出一個涵蓋低中高端游樂特色，融合基礎服務、休閑旅游、運動體驗于一體的特色小鎮，為柯橋和紹興帶來經濟、社會和生態的多重效益。

　　三、特色小鎮經驗借鑒

　　1.特色小鎮的規劃經驗

　　在功能疊加上，特色小鎮力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮;浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。發掘文化功能。

　　在建設形態上，特色小鎮力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮一風格”。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。

　　從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。

　　2.運作機制：企業主體市場運作政府引導，杜絕“千鎮一面”

　　獨特的市場化運作機制是浙江特色小鎮持續良性運行的保障。根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，特色小鎮用創建制代替審批制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。

　　建設上采用“政府引導、企業主體、市場化運作”的機制，堅持“達標了才命名，給財稅和土地等政策，不達標不命名，不給政策。”有獎有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經濟開發區“一哄而上”的發展模式。

　　從目前已經創建的浙江省級特色小鎮來看，運作良好的都是市場化操作較好的小鎮。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮、常山的賞石小鎮，依托企業投資，形成產業與旅游的深度融合，帶動上下游多個產業發展，實現收益上的“乘數效應”。

　　特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每個特色小鎮都緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。

　　即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。

　　3. “產城人文”一體，江南韻味十足

　　浙江特色小鎮的形態“小而美”，是城鄉之間的詩意聯結，是“產城人文”一體的復合載體。

　　“骨架小”--規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右;“顏值高”--所有特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅游類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。

　　龍泉青瓷小鎮建筑低密度、低容積率，小鎮保留原汁原味的自然風貌基礎上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠。大唐襪藝小鎮現代感十足，以天然石材為主基調的小鎮簡潔現代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯接為有機整體。

　　特色小鎮是改革創新的產物，也是承接、推進改革的平臺。浙江省明確，特色小鎮的定位是綜合改革試驗區--凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。

　　特色小鎮既承載歷史，又面向未來，是產業的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮的“內核”，文化基因植入產業發展全過程。

　　傳承歷史的小鎮并不是被動發展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮，既挖掘千年歷史文化積淀，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領該產業創新發展，為傳統產業注入新活力。

　　4.浙江的特色小鎮如何實現創新引領

　　特色小鎮始于改革創新，也必須成于改革創新。作為新生事物，特色小鎮創建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

　　一是規劃理念新，實行“多規合一”。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此，必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。

　　二是運營機制新，實行“企業主體”。特色小鎮的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮不能由政府大包大攬，必須堅持企業為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態、優化服務，不干預企業運營。

　　三是制度供給新，實行“優勝劣汰”。堅持質量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。