近日，云閃付、蘇寧易購(9.050, 0.07, 0.78%)、中國移動、百度地圖等10家企業(yè)的18款A(yù)pp（移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序）獲頒安全認(rèn)證證書，標(biāo)志著我國App安全認(rèn)證工作正式開展。

2019年3月，國家市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展App安全認(rèn)證工作的公告》，其中明確認(rèn)證機構(gòu)為中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心。

到今年6月，審查認(rèn)證中心按照公告部署，從申請企業(yè)中選擇了28款A(yù)pp進行認(rèn)證試點工作。其中，有18款A(yù)pp在認(rèn)證過程中通過技術(shù)驗證和現(xiàn)場審核，通過認(rèn)證決定，具體名單為：云閃付（Android、iOS）、蘇寧易購（Android、iOS）、中國移動（Android、iOS）、百度地圖（Android、iOS）、同程旅游（Android、iOS）、藝龍旅行（Android、iOS）、車輪（Android、iOS）、老虎游戲（Android、iOS）、藝氣山（Android）、CTID（Android）。

據(jù)悉，認(rèn)證環(huán)節(jié)主要包括認(rèn)證申請和受理、技術(shù)驗證、現(xiàn)場審核、認(rèn)證決定、證后監(jiān)督等。審查認(rèn)證中心網(wǎng)站上公布了受理電話，對客戶統(tǒng)一受理認(rèn)證申請，技術(shù)驗證由審查認(rèn)證中心指定的簽約實驗室執(zhí)行。違反相關(guān)法律法規(guī)的App運營者不得申請認(rèn)證。獲證App運營者在認(rèn)證過程中存在欺騙、隱瞞、違反承諾等不當(dāng)行為，認(rèn)證機構(gòu)將撤銷認(rèn)證。

中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心主任魏昊介紹稱，開展App安全認(rèn)證工作，主要是建立、完善權(quán)威公信的App安全認(rèn)證體系，利用市場選擇機制引導(dǎo)App運營者規(guī)范個人信息收集、使用、轉(zhuǎn)讓等行為，為數(shù)據(jù)安全綜合治理提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，規(guī)范市場秩序。同時，將App安全認(rèn)證作為一種常態(tài)化機制在App治理工作中的積極作用發(fā)揮出來，減少各行業(yè)管理部門的重復(fù)檢測和評估，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

魏昊表示，針對App版本迭代頻率高的特點，審查認(rèn)證中心建立了持續(xù)監(jiān)督工作機制，相關(guān)平臺已經(jīng)上線運行，實現(xiàn)對獲證App持續(xù)符合性的自動化、智能化監(jiān)測，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮網(wǎng)民監(jiān)督、投訴舉報的作用。

應(yīng)用程序索權(quán)過度

安全認(rèn)證規(guī)范秩序

近年來，App廣泛應(yīng)用于購物、娛樂、事務(wù)辦理等方方面面，其在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在消費者使用過程中，App有時會索取部分個人信息使用權(quán)限。與此同時，App運營企業(yè)未經(jīng)消費者同意將收集來的個人信息濫用于商業(yè)推廣、廣告推送、大數(shù)據(jù)“殺熟”等，令消費者不堪其擾。更為惡劣的是，這些信息可能被不法分子用于網(wǎng)絡(luò)詐騙，人民群眾的合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工信部2020年累計巡查4.8萬余款A(yù)pp，專項檢查了200多款A(yù)pp。今年以來，公安部依托網(wǎng)民舉報、巡查發(fā)現(xiàn)，依法處置了7000多款存在違法違規(guī)行為的App。

在中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧看來，App安全認(rèn)證制度的建立和實施，旨在幫助政府部門充分利用市場選擇機制的引領(lǐng)作用，營造良好的App消費使用環(huán)境，建立規(guī)范化的收集、使用個人信息的App行業(yè)生態(tài)。

鄭寧分析，App安全認(rèn)證制度的主要作用包括以下三點：第一，App安全認(rèn)證由具備資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)開展，經(jīng)評價合格的產(chǎn)品能夠滿足相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對App收集、存儲、傳輸、處理、使用個人信息等活動的各項要求，可以充分保障消費者的個人信息安全；第二，App運營商在認(rèn)證實施過程中，通過建立體系、接受檢查等環(huán)節(jié)，可以進一步規(guī)范自身的App研發(fā)和推廣行為，有助于提升其個人信息保護意識和能力；第三，兩部門還鼓勵搜索引擎和應(yīng)用商店優(yōu)先推薦獲證App，滿足廣大網(wǎng)民面對魚龍混雜的App時亟待由權(quán)威第三方機構(gòu)對App個人信息安全保護水平進行評價證明的迫切需求，引導(dǎo)消費者選用安全的獲證App產(chǎn)品。

北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人韓英偉則認(rèn)為，10家企業(yè)的18款A(yù)pp獲頒安全認(rèn)證證書，對于建立健全具有公信力的App安全認(rèn)證體系，規(guī)范App運營者收集、使用個人信息，保護用戶信息安全，維護有序的市場秩序具有重大意義。

安全認(rèn)證成為趨勢

保護意識不可降低

不過，鄭寧提醒：“雖然已有18款A(yù)pp獲得安全認(rèn)證，但這并不代表以后App都要經(jīng)過安全認(rèn)證才能上線。”

他進一步分析，根據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）安全認(rèn)證實施規(guī)則》，認(rèn)證需按照App運營商自愿申請的原則，因此未經(jīng)過安全認(rèn)證并不能妨礙App上線。但是，對App經(jīng)營者來講，申請安全認(rèn)證可以向公眾彰顯其保護個人信息數(shù)據(jù)的決心，在認(rèn)證過程中通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與組織措施來提高數(shù)據(jù)合規(guī)能力，可以形成競爭優(yōu)勢，贏得更多用戶的認(rèn)可與信賴。而且國家鼓勵搜索引擎和應(yīng)用商店優(yōu)先推薦獲證App，引導(dǎo)消費者選用安全的App產(chǎn)品，相信未來安全認(rèn)證會成為App運營者主動選擇的程序。

韓英偉也認(rèn)為，獲證App可以在應(yīng)用市場、搜索引擎使用認(rèn)證標(biāo)志，向消費者和用戶傳遞安全信任，引導(dǎo)網(wǎng)民在下載同類App時優(yōu)先選擇已獲安全認(rèn)證的App。

那么，經(jīng)過安全認(rèn)證后的App，用戶是否可以放心下載使用？

韓英偉說，App若獲得安全認(rèn)證，說明其目前的各項標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)符合相關(guān)市場監(jiān)管要求，用戶在使用上和心理上都是更為放心、可靠的選擇。但是，成為安全認(rèn)證App的一員，并不意味著App就此有了“免死金牌”，有賴于相關(guān)部門的持續(xù)有效監(jiān)督。用戶還是需要根據(jù)App評價、運營方等綜合判斷。

鄭寧也認(rèn)為，App經(jīng)過安全認(rèn)證僅能代表其在認(rèn)證時符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并不代表之后將一直處于合規(guī)狀態(tài)，這也是行政監(jiān)管部門持續(xù)監(jiān)督的原因所在。也就是說，App獲得安全認(rèn)證不是終點，而是企業(yè)持續(xù)落實相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的新起點。即便是獲得安全認(rèn)證的App運營者，也應(yīng)堅持獲證后自評價及自身業(yè)務(wù)內(nèi)審，并配合認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督工作。所以，用戶只能將安全認(rèn)證作為App合規(guī)的初步信號，不能因此降低個人信息保護的意識，而是應(yīng)當(dāng)在App使用過程中持續(xù)監(jiān)督運營者是否合規(guī)。

得到安全認(rèn)證后的App，如若出現(xiàn)個人信息收集、使用、轉(zhuǎn)讓不規(guī)范的問題，是否會面臨更重的處罰？

鄭寧對此分析，根據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）安全認(rèn)證實施規(guī)則》，App獲證后，如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)要求獲證App運營者在限期內(nèi)進行整改，并對整改結(jié)果進行驗證，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改或整改結(jié)果未通過驗證的，暫停、撤銷或注銷認(rèn)證。所以，獲證之后的不合規(guī)行為僅會導(dǎo)致證書被撤銷的后果，并不能因此加重處罰，違規(guī)行為還是應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定進行處罰。

韓英偉則認(rèn)為，目前雖尚無具體規(guī)定，但根據(jù)立法本意，得到安全認(rèn)證后，出現(xiàn)個人信息收集、使用、轉(zhuǎn)讓不規(guī)范問題可以作為加重情節(jié)。得到安全認(rèn)證的App如果出現(xiàn)運營不規(guī)范的問題依然要承擔(dān)責(zé)任，甚至?xí)艿礁鼑?yán)厲的監(jiān)管或處罰。審查認(rèn)證中心建立了持續(xù)監(jiān)督工作機制，可以實現(xiàn)對獲證App進行智能化監(jiān)測。一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，即會面臨被處罰及名單資格取消，更強化了安全認(rèn)證名單的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

嚴(yán)防違法安全認(rèn)證

建立合規(guī)行業(yè)生態(tài)

在鄭寧看來，安全認(rèn)證的開展將會使App運營商更加注重用戶的個人隱私保護，在行業(yè)內(nèi)起到良好的示范作用與合規(guī)風(fēng)氣。但是，App安全認(rèn)證想要充分發(fā)揮效能，也需要與傳統(tǒng)認(rèn)證項目一樣，由各相關(guān)方共同支持和發(fā)力，共同營造一個公平、公正、有序、健康的市場環(huán)境。

鄭寧建議：對于行政監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門要嚴(yán)查偽造、冒用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志的App產(chǎn)品及其運營者，進一步加強對App安全認(rèn)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，網(wǎng)信部、工信部等國家部委要加強對認(rèn)證結(jié)果的采信和應(yīng)用；對于App運營商而言，需要主動提升對消費者個人信息的保護意識，積極申請認(rèn)證，配合認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證實施和持續(xù)監(jiān)督，按要求在規(guī)定范圍內(nèi)適用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，自覺接受監(jiān)管部門的管理；對于普通消費者而言，在選擇App時著重選擇能夠滿足使用要求的獲證產(chǎn)品，同時，要將在使用App尤其是使用獲證App過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索及時反饋給監(jiān)管部門和認(rèn)證機構(gòu)。

“只有通過安全認(rèn)證名單有進有出，形成優(yōu)勝劣汰的管理機制，強化安全認(rèn)證名單的權(quán)威性、公正性，才能更好地為個人信息及數(shù)據(jù)安全護航。”鄭寧說。

值得注意的是，韓英偉提醒道，安全認(rèn)證證書開始發(fā)放，標(biāo)志著App安全認(rèn)證已經(jīng)進入全面實施階段，引起了App使用者的廣泛關(guān)注，但同時也可能會出現(xiàn)某些不法分子為逐利而采取違法方式獲取安全認(rèn)證的情況。