今年以來(lái)，PPP市場(chǎng)都在等待清理項(xiàng)目庫(kù)的結(jié)果。

日前，示范項(xiàng)目清理結(jié)果率先出爐，財(cái)政部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(財(cái)金〔2018〕54號(hào))，對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行處置，涉及總投資為6703億元。

其中，30個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單、清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù);54個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單、仍保留在全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)中。至此，84個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單。此外，89個(gè)項(xiàng)目需在6月底前完成整改。

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段，其中，準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目被納入管理庫(kù)。去年11月，財(cái)政部發(fā)布文件，提出“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量”，要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。

這充分說(shuō)明了，既然是“示范”就不能忘記初期設(shè)立示范項(xiàng)目時(shí)希望形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系的初衷。

調(diào)出示范項(xiàng)目投資額約1885億

目前，財(cái)政部已推出四批PPP示范項(xiàng)目。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月末，四批示范項(xiàng)目共計(jì)1009個(gè)，投資額2.3萬(wàn)億元。

這些示范項(xiàng)目指的是規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)的案例。

實(shí)際上，去年底財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，要求集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，并于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。

在此基礎(chǔ)上，54號(hào)文首先公布示范項(xiàng)目的相關(guān)處置。對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行處置：將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù))。

根據(jù)退庫(kù)項(xiàng)目清單，這30個(gè)項(xiàng)目總投資額約為300億元。調(diào)出原因多為不再繼續(xù)采用PPP模式或尚未落地等。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)分析稱(chēng)，上述項(xiàng)目被清退出PPP項(xiàng)目庫(kù)，意味著不僅被摘掉了示范項(xiàng)目的帽子，而且不能按照PPP的模式操作，除非其符合入庫(kù)條件而重新入庫(kù)。這類(lèi)項(xiàng)目總共有30個(gè)，其中大部分涉及到不再或不適宜繼續(xù)采用PPP模式推進(jìn)的項(xiàng)目或長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展的“僵尸項(xiàng)目”退庫(kù)。將這些項(xiàng)目做退庫(kù)處理，有利于緩解地方財(cái)政支出壓力，為更好、更多的PPP項(xiàng)目入庫(kù)騰出財(cái)承空間，減少因PPP模式帶來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

值得關(guān)注的是，54號(hào)文要求，將尚未完成社會(huì)資本方采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目(總投資額為1585億元)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。

這些項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單，最主要的一個(gè)原因是項(xiàng)目尚未落地。

89個(gè)示范項(xiàng)目需整改

在此次處置的173個(gè)示范項(xiàng)目中，有89個(gè)項(xiàng)目(總投資額約為4818億元)雖保留在示范項(xiàng)目之列，但由于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵等問(wèn)題，需在6月底前完成整改，逾期仍不符合相關(guān)要求的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。

具體來(lái)看，89個(gè)項(xiàng)目中多數(shù)項(xiàng)目的整改原因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范，以及未按規(guī)定開(kāi)展財(cái)政承受能力論證等。

54號(hào)文重申要求，不得突破10%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車(chē)、后補(bǔ)票”、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。

本次清查和規(guī)范是對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目運(yùn)行情況的全面摸底，清查的是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)PPP中心主任孟春表示，清理的同時(shí)還會(huì)要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，糾正偏差。