主持人包興安：國務院日前印發(fā)《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，明確脫貧攻堅、鐵路、公路和水運、機場、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等九大領域補短板的重點任務。專家認為，基建投資仍是對沖經濟下行壓力的重要工具，預計未來基建增速有望出現反彈。

近期，為了促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，多地相繼向社會推介了一批PPP項目，投資規(guī)模達數千億元。

具體來看，為促進天津市民間投資持續(xù)健康發(fā)展，近日，天津市發(fā)改委、天津市財政局集中推介了21個PPP項目，總投資超過1193.43億元，涵蓋了軌道交通、高速公路、水利、環(huán)境保護、農林及文化等領域;江西省發(fā)改委向社會推介了適合社會資本對接的15個傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目，總投資204.67億元;廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委向社會推介了共36個PPP項目，總投資735.25億元;甘肅省定西市推介了40個PPP項目，總投資537億元;陜西省西安市推介了36個PPP項目，總投資額1689.56億元。

11月1日，從廣西自治區(qū)衛(wèi)計委獲悉，為了更好地規(guī)范社會辦醫(yī)療機構的發(fā)展，推進健康廣西建設，自治區(qū)出臺了《自治區(qū)衛(wèi)生計生委關于促進社會辦醫(yī)規(guī)范有序加快發(fā)展的實施意見》。《實施意見》提出，要引導社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求醫(yī)療服務領域，舉辦高水平、規(guī)模化的二級以上醫(yī)院或向集團連鎖化發(fā)展。鼓勵各地探索PPP模式辦醫(yī)。允許公立醫(yī)院根據規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。

日前，哈爾濱市政府辦公廳下發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》，將放寬準入條件、放寬外資準入，建立居家養(yǎng)老服務清單，拓展旅游養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)。力爭到2020年，政府運營的公辦養(yǎng)老機構床位數降至全市養(yǎng)老床位總數的30%以下，全市培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)10家以上、知名品牌5—10個，養(yǎng)老服務和產品有效供給能力大幅提升。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川表示，各地向民資定向推薦PPP項目，一方面是響應中央支持民營企業(yè)的政策要求，與地方國資馳援上市民企以及紓困專項債發(fā)行形成組合拳;另一方面，能夠更好地實現優(yōu)質項目與民營企業(yè)的對接，也能最大程度地保證民企社會資本在競標項目時的平等地位。

唐川認為，民間資本參與PPP項目有助于緩解地方政府債務壓力，優(yōu)化基礎設施和公共服務品質，進而促進地區(qū)城鎮(zhèn)化更為全面、穩(wěn)定地發(fā)展，故而，民間資本多參與PPP項目是中央管理層與地方政府希望達到的目的。

“為了激發(fā)民間投資活力，培育經濟增長新動能，未來各地將會積極采取措施促進民營資本在各領域進行投資。”財政部PPP專家?guī)鞂＜摇⒈本s邦瑞明投資管理有限責任公司副總經理彭松表示，PPP作為目前較為成熟，且規(guī)范化程度較高、風險相對較低的一種模式，成為民營資本進入城市基礎設施建設領域的最佳途徑之一。民間資本在財政稅收、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

唐川表示，民營企業(yè)在競爭地方基礎設施和公共服務項目方面存在一定難度，而采用PPP模式，民企就可以通過多企業(yè)組成聯合體的方式承接項目，從而緩解資本金投入上的壓力,進而可以有效促進民間資本在基礎設施和公共服務領域的投資。

彭松認為，目前，民間資本主要是在市場化的引導下進行發(fā)展，PPP項目本身的收益率是比較低的，這也是導致民間資本參與度比較低的一個原因。想要提升民間資本的投資積極性，提高PPP項目的落地率，要保障民間投資在合理回報之外，還應有更多盈利空間。因為民間資本跟國企、央企不同，需要有較為穩(wěn)定且良性的資金積累，才能有更好的發(fā)展。民間資本如果只賺取微利，發(fā)展就會很慢，且經不起市場化的“風浪”。

彭松建議，政府要允許民間資本獲取相應的更好的利益回報，要有主動讓利的態(tài)度和制度，真正讓民間資本愿意參與進來。政府需要更好地做好前期準備，在搞項目推介會時，盡量做好項目的前期包裝，加強項目投資分析的工作，這樣才能有利于民間資本更好更有實效性的對接。目前的項目在成熟度、盈利水平，包括社會資本參與后如何快速穩(wěn)妥獲取回報等方面沒有明確政策，這也是即便有項目，但很多民營企業(yè)還是在保持觀望態(tài)度的原因之一。