2023年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策規(guī)劃與發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h1>

產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)    2023-11-14 06:46:43    中金普華產(chǎn)業(yè)研究院

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，以城市群、都市圈為依托，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本，以改善人民生活為導(dǎo)向，以綠色、智慧、宜居為理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)。

2023年是“十四五”規(guī)劃的第二年，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，為今后五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。本文將從以下幾個(gè)方面分析2023年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策規(guī)劃和發(fā)展?jié)摿Γ?/span>

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，也是釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的關(guān)鍵。《綱要》提出，要完善城鎮(zhèn)化政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共服務(wù)。具體而言，有以下幾個(gè)方面的政策規(guī)劃：

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。

依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

加強(qiáng)對(duì)中小城市、特色小鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)等的支持，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和意愿，拓展消費(fèi)空間和領(lǐng)域。

按照《綱要》的目標(biāo)，到2025年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%。這意味著今后五年，我國(guó)還要有約1.2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，其中2023年要有約2400萬(wàn)人。這將極大地釋放城鎮(zhèn)化的消費(fèi)潛力和投資需求。據(jù)測(cè)算，每增加1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動(dòng)1600億元的消費(fèi)需求和4000億元的投資需求。因此，2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將帶動(dòng)約3.84萬(wàn)億元的消費(fèi)需求和9.6萬(wàn)億元的投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大將產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。

二、完善城鎮(zhèn)化空間布局

城鎮(zhèn)化空間布局是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段。《綱要》提出，要分類推動(dòng)城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體而言，有以下幾個(gè)方面的政策規(guī)劃：

以城市群為主體構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，加快形成以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)為引領(lǐng)的城市群發(fā)展格局，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

有序培育現(xiàn)代化都市圈，以核心城市為中心，以交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路等為紐帶，形成以1小時(shí)通勤圈為基本單元的城市群內(nèi)部一體化發(fā)展格局，提高城市群的協(xié)同效率和綜合實(shí)力。

轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，按照減量提質(zhì)、瘦身健體的要求，科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序疏解與城市發(fā)展方向不適應(yīng)、比較優(yōu)勢(shì)弱化的產(chǎn)業(yè)及功能設(shè)施，引導(dǎo)過(guò)度集中的公共資源向外轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，提高城市的內(nèi)涵式發(fā)展水平。

提升大中城市功能品質(zhì)，加強(qiáng)城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城市綜合承載能力，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用，打造一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新中心、文化中心、金融中心和物流中心。

增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，加強(qiáng)小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高小城市的吸引力和承載力，發(fā)揮小城市的銜接作用和輻射作用，促進(jìn)小城市與周邊鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的小城市。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力，提升縣城的發(fā)展質(zhì)量，打造一批具有鮮明特色和優(yōu)勢(shì)的縣城。

按照《綱要》的目標(biāo)，到2025年，我國(guó)要基本形成以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間布局，培育一批現(xiàn)代化都市圈，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，提升一批大中城市的功能品質(zhì)，增強(qiáng)一批小城市的發(fā)展活力，打造一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的縣城。這將有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，這也將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化空間布局相關(guān)的投資和消費(fèi)需求，如城市群、都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能提升、城市環(huán)境改善、城市公共服務(wù)完善等，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大提供有力的支撐。據(jù)測(cè)算，每提高1個(gè)百分點(diǎn)的常住人口城鎮(zhèn)化率，將帶動(dòng)約4萬(wàn)億元的投資需求和約2.5萬(wàn)億元的消費(fèi)需求。因此，2023年城鎮(zhèn)化空間布局的完善將帶動(dòng)約8萬(wàn)億元的投資需求和約5萬(wàn)億元的消費(fèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大將產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。《綱要》提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠的新型關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、高效配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。具體而言，有以下幾個(gè)方面的政策規(guī)劃：

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的法律法規(guī)和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置，消除城鄉(xiāng)二元制的制度障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、平等交換、高效配置。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距和不平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務(wù)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市農(nóng)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，培育一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

激發(fā)城鄉(xiāng)文化融合活力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化資源的保護(hù)和利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流和互鑒，培育一批具有特色和魅力的城鄉(xiāng)文化品牌，提高城鄉(xiāng)文化的創(chuàng)新力和影響力。

按照《綱要》的目標(biāo)，到2025年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享有基本公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。這將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，這也將帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的投資和消費(fèi)需求，如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設(shè)等，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大提供有力的支撐。據(jù)測(cè)算，每提高1個(gè)百分點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)，將帶動(dòng)約3萬(wàn)億元的投資需求和約2萬(wàn)億元的消費(fèi)需求。因此，2023年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)將帶動(dòng)約6萬(wàn)億元的投資需求和約4萬(wàn)億元的消費(fèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大將產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。

總之，2023年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇之年。在《綱要》的指引下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得新的進(jìn)展和成效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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